die umstrittenen Gebiete, die de facto unter der Kontrolle der KRG stehen. Berichten zufolge 
ermutigten kurdische Behörden auch lokale Kräfte dazu solche Rückkehrer zu behindern (FH 
3.3.2021a).
Vertriebene Familien, insbesondere solche mit vermeintlichen Verbindungen zum IS, sind oft 
nicht in der Lage, wichtige Personenstandsdokumente zu erhalten oder zu ersetzen, ohne die sie 
nicht arbeiten, zur Schule gehen oder sich frei bewegen können (USDOS 30.3.2021). Die Ver­
einten Nationen und andere humanitäre Organisationen unterstützen IDPs bei der Beschaffung 
von Dokumenten und der Registrierung bei den Behörden, um den Zugang zu Dienstleistungen 
und Bezugsrechten zu verbessern (USDOS 11.3.2020).
Die Regierung stellt vielen - aber nicht allen - IDPs, auch in der KRI, Nahrungsmittel, Wasser 
und finanzielle Hilfe zur Verfügung. Viele IDPs leben in informellen Siedlungen, wo sie keine 
ausreichende Versorgung mit Wasser, sanitären Einrichtungen oder anderen wichtigen Dienst­
leistungen erhalten (USDOS 30.3.2021). Alle Bürger sind berechtigt, Lebensmittel im Rahmen 
des Public Distribution System (PDS) zu erhalten. Die Behörden verteilen aber nicht jeden 
Monat alle Waren. Nicht alle IDPs können in jedem Gouvernement auf Lebensmittel aus dem 
PDS zugreifen, insbesondere nicht in den vom IS befreiten Gebieten. Die Bürger können die 
PDS-Rationen nur an ihrem Wohnort und in ihrem eingetragenen Gouvernement einlösen, was 
zu einem Verlust des Zugangs und der Ansprüche aufgrund von Vertreibungen führt (USDOS 
20.3.2023).
Familien, die an ihren Herkunftsort zurückkehren, können mit der Zerstörung ihrer Häuser sowie 
fehlendem Zugang zu Dienstleistungen und Möglichkeiten zur Sicherung des Lebensunterhalts 
konfrontiert werden (USDOS 20.3.2023; vgl. DFAT 16.1.2023, S.33). Massive Zerstörung von 
Wohnungen und Infrastruktur, die Präsenz konfessioneller oder parteiischer Milizen sowie die 
anhaltende Bedrohung durch Gewalt machten es vielen IDPs schwer, nach Hause zurück­
zukehren (FH 24.2.2022; vgl. DFAT 16.1.2023, S.33). In einigen Gebieten behindern Gewalt 
und Unsicherheit sowie langjährige politische, stammes- und konfessionelle Spannungen die 
Fortschritte bei der nationalen Aussöhnung und erschweren den Schutz von IDPs. Tausende 
Familien sahen sich aus wirtschaftlichen und sicherheitstechnischen Gründen mit einer neu­
erlichen Vertreibung konfrontiert. Zwangsvertreibungen belasten die Kapazitäten der lokalen 
Behörden (USDOS 20.3.2023).
Vertriebene Familien mit vermeintlichen Verbindungen zum IS, die sich weiterhin in und außer­
halb von Lagern aufhalten, sind besonders anfällig für Übergriffe und sexuellen Missbrauch. Viele 
können nicht in ihre Heimat zurückkehren, weil ihre ursprünglichen Gemeinschaften ihre Rück­
kehr ablehnen oder die irakischen Behörden sie verbieten (FH 3.3.2021a). IDPs, insbesondere 
solche mit vermeintlichen Verbindungen zum IS, sind Anfeindungen seitens lokaler Regierungs­
beamter und der Bevölkerung, sowie Ausweisungen ausgesetzt, wenn sie versuchen ohne Hilfe 
von IOM oder der Regierung, in ihre Herkunftsgebiete zurückzukehren (USDOS 20.3.2023). 
Haushalte mit vermeintlichen Verbindungen zum IS sind stigmatisiert und sind einem erhöh­
ten Risiko ausgesetzt, ihrer Grundrechte beraubt zu werden. Probleme bei der Beschaffung 
der notwendigen Zivildokumente und die häufig vorenthaltenen Sicherheitsfreigaben schränken 
255

ihre Bewegungsfreiheit ein, einschließlich ihrer Möglichkeiten zur Inanspruchnahme medizini­
scher Versorgung, wegen der Gefahr von Verhaftungen oder der Unmöglichkeit, in das Lager 
zurückzukehren, in dem sie zuvor lebten (USDOS 30.3.2021).
Im Oktober 2020 kündigte der Minister für Vertreibung und Migration einen Drei-Phasen-Plan 
zur Schließung aller Binnenvertriebenenlager des Landes an und begann sofort mit einer Rei­
he von plötzlichen Lagerschließungen in den Gouvernements Anbar, Bagdad, Diyala, Kerbala, 
Kirkuk und Ninewa. Die Schließungen waren nicht mit den zuständigen lokalen Behörden oder 
humanitären Akteuren koordiniert und nicht alle betroffenen IDPs waren in der Lage oder bereit, 
an ihren Herkunftsort zurückzukehren (USDOS 30.3.2021). Nach der Schließung von 16 Ver­
triebenenlagern in Gebieten außerhalb der KRI durch die Regierung Ende 2020 konnten nach 
Berichten internationaler NGOs nur etwa 41 % derjenigen, die die Lager verließen, an ihren 
vorherigen Wohnsitz zurückkehren (USDOS 12.4.2022). Diese Schließungen zwangen viele 
IDPs zur Rückkehr in zerstörte Häuser und Dörfer ohne Grundversorgung (UNHCR 27.5.2021). 
Während einige IDPs nach den Lagerschließungen in ihre Herkunftsgebiete zurückkehren konn­
ten, war eine beträchtliche Anzahl von ihnen nicht dazu in der Lage (UNHCR 27.5.2021, S.5-6), 
sondern war mit neuerlicher Vertreibung konfrontiert (UNHCR 27.5.2021, S.5-6; vgl. USDOS 
12.4.2022).
Im Zusammenhang mit den Lagerschließungen Ende 2020 gewährten die Behörden vielen der 
betroffenen Personen eine Sicherheitsfreigabe und stellten ihnen neue zivile Dokumente aus. 
Da sie die Familien jedoch in einigen Fällen nur 24 Stunden vorher darüber informierten, dass 
sie die Lager, in denen sie jahrelang gelebt hatten, verlassen mussten, wurden einige von ih­
nen faktisch ihres Zugangs zu Nahrung, Wasser und medizinischer Versorgung beraubt und 
obdachlos gemacht (HRW 13.1.2021). Mindestens 34.801 Vertriebenen war es nicht möglich, 
sicher nach Hause zurückkehren. Sie erhielten keine andere sichere Unterkunft und hatten 
keinen Zugang zu erschwinglichen Dienstleistungen. Bei vielen handelte es sich um von Frauen 
geführte Haushalte, die durch die Kämpfe zwischen dem IS und den irakischen Sicherheits­
kräften zwischen 2014 und 2017 vertrieben wurden. Viele dieser Familien werden als IS-nahe 
eingestuft (HRW 13.1.2022).
Während 830.000 (71 %) Binnenvertriebene in gemieteten Häusern oder Wohnungen leben 
(Stand September 2022), leben 179.000 (15 %) in 26 offiziellen Lagern im Irak, 3.000 weni­
ger als im September 2021. Das Camp Coordination and Camp Management Cluster (CCCM) 
erleichtert die Koordinierung der Hilfe für Binnenvertriebene, die in offiziellen Lagern und an 
informellen Standorten im Irak leben. Im Juli 2022 gab das Humanitäre Länderteam der Verein­
ten Nationen bekannt, dass alle Cluster im Irak aufgelöst werden. Während die Konsolidierung 
der Lager weiterläuft, werden die Zuständigkeiten des CCCM vom UNHCR und der Internatio­
nalen Organisation für Migration (IOM) übernommen. Vor diesem Hintergrund unterstützt der 
Mechanismus für dauerhafte Lösungen unter dem gemeinsamen Vorsitz von IOM und UNDP 
Binnenvertriebene dabei, sich in die Aufnahmegemeinschaften zu integrieren, in ihre Herkunfts­
gebiete zurückzukehren oder sich anderswo niederzulassen (REACH/CCCM 23.11.2022, S.1).
256

Die KRG verwaltet 25 der 26 verbliebenen IDP-Lager im Land (REACH/CCCM 23.11.2022, S.2; 
vgl. USDOS 20.3.2023) und hat sich verpflichtet, diese nicht zu schließen, bevor die Vertriebe­
nen nicht freiwillig in ihr Herkunftsgebiet zurückgekehrt sind (USDOS 20.3.2023). 15 IDP-Lager, 
von denen sich drei in Ninewa [Anm.: in den umstrittenen Gebieten] befinden, werden vom Gou­
vernement Dohuk verwaltet, sechs Lager, von denen drei in Ninewa liegen, vom Gouvernement 
Erbil und vier Lager, von denen eines in Diyala liegt, durch das Gouvernement Sulaymaniyah. 
Ein offizielles IDP-Lager im Gouvernement Ninewa wird auch von diesem verwaltet (REACH/
CCCM 23.11.2022, S.2).
Im Rahmen einer Datenerhebung im Juli 2022 wurden 2.342 in Lagern lebende IDP-Haushalte 
in den Gouvernements Erbil, Dohuk, Sulaymaniyah und Ninewa zum Thema einer möglichen 
Rückkehr in ihre Herkunfstgebiete interviewt. 1.407 IDP-Haushalte wurden in Dohuk befragt, 
547 in Erbil, 293 in Sulaymaniyah und 95 in Ninewa. In Duhok gab die überwiegende Mehrheit 
(94 %) der befragten IDP-Haushalte beispielsweise an, binnen der nächsten zwölf Monate nicht 
in ihre Herkunftsgebiete zurückkehren zu wollen. Die am häufigsten genannten Gründe, nicht in 
die Herkunftsgebiete zurückzukehren, sind: Mangel an Sicherheitskräften (52 %), zerstörte/be­
schädigte Unterkünfte (42 %), keine Grundversorgung im Herkunftsgebiet (31 %), mangelnde 
Sicherheit für Frauen und Mädchen (30 %) sowie Angst bzw. Trauma im Zusammenhang mit 
dem Herkunftsgebiet (29 %). Weitere hinderliche Gründe, die von IDPs in Lagern der übrigen 
drei Gouvernements genannt wurden sind fehlende finanzielle Mittel für eine Rückkehr sowie 
fehlende Möglichkeiten den Lebensunterhalt zu bestreiten. Fast drei Viertel (71%) der Befragten 
in Dohuk gaben jedoch an, eines Tages in ihre Herkunftsgebiete zurückkehren zu wollen. In den 
Lagern unter Verwaltung der Gouvernements Erbil und Sulaymaniyah lag der Anteil der befrag­
ten Haushalte, welche angaben, innerhalb des nächsten Jahres im Lager bleiben zu wollen, in 
das sie vertrieben wurden, auf einem ähnlichen Niveau (zwischen 88 und 97 %). In einem vom 
Gouvernement Ninewa verwalteten Lager gaben dagegen nur 22 % der befragten Haushalte an, 
in den nächsten zwölf Monaten an ihrem gegenwärtigen Aufenthaltsort bleiben zu wollen. 25 % 
gaben an, in ihren Herkunftsort zurückkehren zu wollen und beinahe die Hälfte der Befragten 
hat diesbezüglich noch keine Entscheidung getroffen (REACH/CCCM 23.11.2022).
Ausländische Flüchtlinge
Der Irak ist nicht Vertragsstaat der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 bzw. dessen Zusatz­
protokoll von 1967 (GFK o.D.). Das irakische Gesetz sieht jedoch die Gewährung von Asyl vor, 
und die Regierung hat ein System zum Schutz von Flüchtlingen eingerichtet (USDOS 20.3.2023). 
Der Status ausländischer Flüchtlinge wird durch das Gesetz über politische Flüchtlinge, Nr. 51 
(1971) geregelt. Der Entwurf einer Novellierung des Gesetzes wurde bislang nicht verabschiedet. 
Die Flüchtlinge befinden sich überwiegend in und um Bagdad sowie unmittelbar im Grenzbereich 
zu Syrien und Jordanien (AA 28.10.2022, S.22). Die Regierung arbeitet im Allgemeinen mit dem 
UNHCR, IOM und anderen humanitären Organisationen zusammen, um Flüchtlingen im Land 
Schutz und Unterstützung zu bieten (USDOS 20.3.2023). Der Irak beherbergt etwa 280.000 
Flüchtlinge und Asylbewerber, von denen über 80 % in der KRI leben (UNHCR 31.7.2023).
257

Nach Angaben des „ Gemeinsamen Krisenkoordinationszentrums“ (Joint Crisis Coordination 
Center, JCC) sind 253.960syrische, 8.890 türkische, 9.982 iranische und 787 palästinensische 
Flüchtlinge sowie 628 Personen anderer Nationalitäten in der KRI aufhältig (USDOS 15.5.2023). 
Mehr als 230.000 der syrischen Flüchtlinge sind Kurden (UNHCR 31.7.2023).
Flüchtlinge und Asylwerber sind gesetzlich berechtigt, in der Privatwirtschaft zu arbeiten (USDOS 
20.3.2023).
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abschiebungsrelevante Lage in der Republik Irak (Stand: Oktober 2022), https://www.ecoi.net/e
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erforderlich]
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258

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Rights Practices: Iraq, https://www.ecoi.net/de/dokument/2071125.html, Zugriff 24.8.2023
■ USDOS - United States Department of State [USA] (30.3.2021): 2020 Country Report on Human 
Rights Practices: Iraq, https://www.ecoi.net/de/dokument/2048100.html, Zugriff 11.7.2023
■ USDOS - United States Department of State [USA] (11.3.2020): Country Report on Human Rights 
Practices 2019 – Iraq, https://www.ecoi.net/de/dokument/2026340.html, Zugriff 21.8.2023
22 Grundversorgung und Wirtschaft
Letzte Änderung 2024-03-28 11:01
Der Staat kann die Grundversorgung der Bürger nicht kontinuierlich und in allen Landesteilen 
gewährleisten (AA 28.10.2022, S.22). Einige Städte und Siedlungen sind weitgehend zerstört 
(AA 25.10.2021, S.24). Die Stabilisierungsbemühungen und der Wiederaufbau durch die ira­
kische Regierung werden intensiv vom United Nations Development Programme (UNDP) und 
internationalen Gebern unterstützt (AA 28.10.2022, S.22).
Der Zugang zu vielen Rechten und grundlegenden Dienstleistungen ist mit der Registrierung 
des Wohnorts und der ausgestellten Wohnkarte verknüpft. Dazu gehören unter anderem der 
Erhalt bzw. die Erneuerung von Ausweispapieren, der Abschluss formeller Mietverträge, der 
Erwerb von Eigentum, der Zugang zu Beschäftigung und der Zugang zu Gesundheitsversor­
gung, Bildung und Lebensmittelrationen über das Public Distribution System (PDS) (UNHCR 
11.2022, S.6-7). Früher hatte die gesamte irakische Bevölkerung Anspruch auf das PDS, aber 
seit 2016 haben Personen mit einem Einkommen von über 1.100 USD und Regierungsange­
stellte, ab dem Dienstgrad eines Generaldirektors, keinen PDS-Zugang mehr. Der PDS-Zugang 
umfasst zehn Produkte, die 100 % des täglichen Mindestkalorienbedarfs abdecken: Weizen­
mehl (9 kg/Karte/Person/Monat), Reis (3 kg), Zucker (2 kg), Pflanzenöl (1 l) und Kindermilch (3 
Packungen zu je 450 g). PDS sollte monatlich ausgehändigt werden, jedoch wurde die Vertei­
lung aufgrund des wirtschaftlichen Abschwungs und des Konflikts im Land unterbrochen und 
ab 2017 vierteljährlich zugeteilt (SP-UNDP 8.11.2023).
Haushaltsvorstände, die bereits eine Wohnungskarte auf ihren Namen für einen beliebigen Ort 
im Irak besitzen und ihren Wohnort wechseln möchten, müssen ihre Wohnungskarte auf den 
neuen Wohnort übertragen. Haushaltsvorstände, die keine Wohnungskarte auf ihren Namen 
haben, weil sie z.B. noch in den Unterlagen ihrer Familie aufgeführt sind, müssen eine neue 
Wohnungskarte für den Ort beantragen, an dem sie sich niederlassen möchten. Für beide 
Verfahren (Übertragung oder Ausstellung der Wohnungskarte) muss der Haushaltsvorstand eine 
Reihe von administrativen und dokumentarischen Anforderungen erfüllen. Diese sind in den 
Anweisungen des Innenministeriums zur Wohnungskarte (2018) dargelegt. In der Praxis kann 
die Umsetzung dieser Anweisungen variieren (UNHCR 11.2022, S.7). In manchen Fällen ist zwar 
eine Übertragung der Wohnkarte möglich, aber der Zugang zum PDS bleibt am Herkunftsort 
bestehen [siehe: Einreise und Einwanderung in die Kurdistan Region Irak (KRI)].
Nach Angaben der Weltbank (2018) leben 70 % der Iraker in Städten. Die Lebensbedingungen 
von einem großen Teil der städtischen Bevölkerung ist prekär, ohne ausreichenden Zugang zu 
grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen. Die über Jahrzehnte durch internationale Isolation 
und Krieg vernachlässigte Infrastruktur ist sanierungsbedürftig (AA 28.10.2022, S.22).
259

Wirtschaftslage
Der Irak ist eines der am stärksten vom Öl abhängigen Länder der Welt. In den letzten zehn 
Jahren machten die Öleinnahmen mehr als 99% der Ausfuhren, 85 % des Staatshaushalts 
(WB 1.6.2022; vgl. DFAT 16.1.2023, S.8) und 42 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) aus. Die­
se übermäßige Abhängigkeit vom Öl setzt das Land makro-ökonomischer Volatilität aus (WB 
1.6.2022). Der Ölsektor erwirtschaftet rund 90 % der Staatseinnahmen. Abseits des Ölsektors 
besitzt der Irak kaum eigene Industrie. Hauptarbeitgeber ist der Staat (AA 28.10.2022, S.22). Ein 
stärkerer Rückgang der Ölpreise oder längere OPEC+-Kürzungen könnten die Haushalts- und 
Außenhandelsbilanz belasten (IMF 3.3.2024).
Im Jahr 2020 sinkende Ölpreise und die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie haben sich 
negativ auf die Wirtschaftsentwicklung niedergeschlagen, die wirtschaftlichen Probleme des 
Irak verstärkt und zwei Jahre der stetigen Erholung zunichtegemacht (WB 5.4.2021; vgl. DFAT 
16.1.2023, S.8). Inzwischen hat sich die irakische Wirtschaft, gestützt auf den Öl-Sektor, von 
der durch die COVID-19-Pandemie bedingten Rezession des Jahres 2020 erholt. Die übrigen 
Sektoren stagnieren jedoch nach wie vor. Reformen sind notwendig, um das Wachstum auch im 
Privatsektor anzukurbeln (WB 31.7.2023). Steigende Ölpreise im Jahr 2022 ließen die Öleinnah­
men auf den höchsten Stand seit 50 Jahren steigen (DFAT 16.1.2023, S.8). Die Trendwende auf 
den Ölmärkten hat die mittelfristigen Wirtschaftsaussichten des Irak verbessert (WB 1.6.2022).  
Das BIP des Jahres 2022 ist auf 7,0 % gestiegen, im ersten Quartal 2023 jedoch auf 2,6 % im 
Jahresvergleich gesunken (WB 31.7.2023).
Der Internationale Währungsfonds (IWF) hat einen Rückgang des Wachstums des irakischen 
Bruttoinlandsprodukts (BIP) aufgrund von Ölförderkürzungen durch die OPEC+ und der Un­
terbrechung der Pipeline mit der Türkei vorausgesagt. Der IWF stellte jedoch fest, dass sich 
die Wirtschaftstätigkeit des Irak trotz dieser Herausforderungen erholt. Der Fonds geht davon 
aus, dass das BIP im Jahr 2024 (ohne dem Öl-Sektor) dank der Ausweitung der öffentlichen 
Finanzen im Rahmen des dreijährigen Haushaltsgesetzes wachsen wird (ECOME 20.12.2023).
Das Wachstum im Nicht-Öl-Sektor hat sich 2023 stark erholt, während die Inflation zurück­
gegangen ist. Gestützt durch höhere öffentliche Ausgaben und eine solide landwirtschaftliche 
Produktion dürfte das reale BIP außerhalb des Ölsektors 2023 um 6 % gewachsen sein, nach­
dem es 2022 zum Stillstand gekommen war. Die Gesamtinflation ging von einem Höchststand 
von 7,5 % im Januar 2023 auf 4 % zum Jahresende zurück, was auf die niedrigeren interna­
tionalen Lebensmittel- und Energiepreise und die Auswirkungen der Währungsaufwertung vom 
Februar 2023 zurückzuführen ist. Die Leistungsbilanz wird voraussichtlich einen Überschuss von 
2,6% des BIP aufweisen, und die internationalen Reserven stiegen auf 112 Milliarden US-Dollar 
(IMF 3.3.2024).
Der kürzlich verabschiedete irakische Haushalt 2023-2025 signalisiert einen deutlich expansiven 
fiskalischen Kurs, der zu einer raschen Erschöpfung der Ölreserven und erneutem fiskalischen 
Druck führen könnte. Außerdem werden langjährige Strukturreformen, die für die Entwicklung 
einer dynamischen und nachhaltigen Wirtschaft erforderlich sind, aufgeschoben (WB 31.7.2023). 
260

Das Wirtschaftswachstum wird sich den Projektionen zufolge bei einer expansiven Finanzpolitik 
fortsetzen. Das Gesamtwachstum ist prognostiziert, sich im Jahr 2024 erholen (IMF 3.3.2024).
Etwa 18 % der Arbeitskräfte sind in der Landwirtschaft tätig (DFAT 16.1.2023, S.8). Ein wichtiger 
Faktor für die Landwirtschaft, vor allem im Süden des Irak, sind die Umweltzerstörung und 
der Klimawandel (Altai 14.6.2021). Die geringe Niederschlagsmenge hat zu weitreichenden 
Problemen bei der Lebensmittel- und Wassersicherheit geführt. Die Produktion von wichtigen 
Feldfrüchten wie Weizen und Gerste ging bis 2021 um 70 bis 90 % zurück (DFAT 16.1.2023, S.8). 
Die abnehmenden Niederschlagsmengen, höheren Temperaturen sowie flussaufwärts gelegene 
Staudämme in der Türkei und in Iran haben den Wasserfluss im Euphrat- und Tigris-Becken 
verringert, in dem die Gouvernements Basra, Dhi Qar und Missan liegen. Die Verringerung des 
Wasserflusses hat Auswirkungen auf den Zugang zu Wasser, der für den Anbau von Pflanzen 
entscheidend ist (Altai 14.6.2021).
Die Arbeitslosigkeit im Irak ist hoch, und die Erwerbsbeteiligung gehört zu den niedrigsten der 
Welt (DFAT 16.1.2023, S.8). Im Januar 2021 lag die Arbeitslosenquote im Irak kurzfristig um 
mehr als 10 % über dem Niveau von 12,7 % vor der COVID-19-Pandemie (WB 1.6.2022). Für 
das Jahr 2021 wird die Arbeitslosenquote auf 16,5 % geschätzt (ILO 5.7.2022; vgl. ILO/CSO/
KRSO 2022, S.11). Dabei ist die Arbeitslosenquote in städtischen Gebieten mit 17,6 % höher 
als in ländlichen Gebieten mit 13,3 % (ILO 5.7.2022; vgl. ILO/CSO/KRSO 2022, S.12). Die 
Arbeitslosenquote stieg von 15,3% im Jahr 2022 auf 15,6% im Jahr 2023 (Stand Dezember) 
(TE 2024).
Frauen und junge Menschen sind besonders häufig arbeitslos (DFAT 16.1.2023, S.8). Die Ar­
beitslosenquote der Frauen ist mit 28,2 % (ILO 5.7.2022; vgl. ILO/CSO/KRSO 2022, S.12) bzw. 
29,7 % (DFAT 17.8.2020, S.13) etwa doppelt so hoch wie die der Männer (14,7 %), und die 
Jugendarbeitslosenquote (35,8 %) ist mehr als dreimal so hoch wie die Arbeitslosenquote der 
Erwachsenen (11,2 %) (ILO 5.7.2022; vgl. ILO/CSO/KRSO 2022, S.12).
Die Arbeitslosigkeit unter Vertriebenen, Rückkehrern, arbeitssuchenden Frauen, Selbstständi­
gen aus der Zeit vor der Pandemie und informell Beschäftigten ist weiterhin hoch (WB 1.6.2022). 
Besonders hoch ist die Arbeitslosigkeit bei IDPs, die in Lagern leben. 29 % der betroffenen 
Haushalte gaben an, dass mindestens ein Mitglied arbeitslos ist und aktiv nach Arbeit sucht. 
Bei IDPs, die außerhalb von Lagern leben, sind es 22 %, und 18 % bei Rückkehrern (UNOCHA 
2.2021, S.28).
Die Arbeitsmarktbeteiligung im Irak war mit 48,7 % im Jahr 2019 bereits vor der Ausbreitung 
des COVID-19-Virus eine der niedrigsten der Welt (IOM 18.6.2021, S.5; vgl. ILO 2021). Der 
wirtschaftliche Abschwung im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie hat die Beschäfti­
gungsmöglichkeiten deutlich reduziert und die Löhne gesenkt (IOM 18.6.2021, S.5).
Einer Umfrage von 2021 zufolge liegt die Erwerbsquote der Personen, die auf dem Arbeitsmarkt 
aktiv sind, also entweder beschäftigt oder arbeitslos [Anm.: und arbeitssuchend], im Jahr 2021 
bei 39,5 % (ILO 5.7.2022). Die Erwerbsquote ist in städtischen Gebieten (40,3 %) höher als 
in ländlichen Gebieten (37,3 %) (ILO 5.7.2022; vgl. ILO/CSO/KRSO 2022, S.12). Etwa 30,2% 
261

der Gesamtbevölkerung im erwerbsfähigen Alter, größtenteils Frauen, sind nicht erwerbstätig 
(ILO 5.7.2022). So sind nur etwa 10,6 % der Frauen erwerbstätig, während die Erwerbsquote 
bei Männern 68 % beträgt (ILO 5.7.2022; vgl.ILO/CSO/KRSO 2022, S.11). Anderen Quellen 
zufolge liegt die Arbeitsmarktbeteiligung der Frauen bei rund 13% (DFAT 16.1.2023, S.8). Die 
Erwerbsquote von Jungen (Alter 15-24) liegt bei 26,5%, während die von Erwachsenen (Alter 
25+) 45,8% beträgt (ILO 5.7.2022; vgl. ILO/CSO/KRSO 2022, S.11).
Einer von der Staatendokumentation in Auftrag gegebenen Umfrage von 2021 in Bagdad, Basra 
und Mossul zufolge sind etwa 34 % der Stadtbewohner ständig erwerbstätig, 38 % nur gelegent­
lich und 25 % sind arbeitslos. 12 % der Männer und 40 % der Frauen geben an, arbeitslos zu 
sein. Die Arbeitslosigkeit betrifft vor allem die 16- bis 18-Jährigen (48 %). 27 % der Einwohner im 
Alter von 19 bis 25 Jahren und 17 % im Alter von 26 bis 35 Jahren haben keine Arbeit. Während 
30 % der Araber arbeitslos sind, sind es nur 10 % der Kurden. Was die Religionszugehörigkeit 
betrifft, so sind 19 % der Christen, 25 % der schiitischen und 30 % der sunnitischen Muslime 
arbeitslos. Während 75 % der kontinuierlich Beschäftigten mehr als 700.000 IQD [Anm.: 100.000 
IQD entsprechen etwa 71 EUR, Stand August 2023] verdienen, verdienen 62 % der Befragten, 
die nur gelegentlich arbeiten, weniger als 700.000 IQD (STDOK/IRFAD 2021, S.24-26).
26 % der beschäftigten Befragten arbeiten Vollzeit, 30 % Teilzeit, 10 % haben mehrere Teilzeit­
stellen, 15 % sind Tagelöhner und 12 % Saisonarbeiter. Interessanterweise ist das Geschlech­
tergefälle bei der Vollzeitbeschäftigung (24 % der Frauen und 28 % der Männer) viel geringer als 
bei der Teilzeitbeschäftigung (35 % der Männer und 23 % der Frauen). Von den Kurden geben 
29 % an, eine Vollzeitbeschäftigung zu haben, 43 % gehen einer Saison- oder Tagelohnarbeit 
nach. 22 % der Araber haben eine Vollzeitstelle und 45 % eine oder mehrere Teilzeitstellen. Was 
die Religionsgemeinschaften betrifft, so haben 20 % der sunnitischen Muslime eine Vollzeitstelle, 
während 50 % eine oder mehrere Teilzeitstellen haben. Von den schiitischen Muslimen geben 
29 % an, eine Vollzeitbeschäftigung zu haben, und 20 % sind als Tagelöhner tätig. 33 % der 
Christen haben eine Vollzeitbeschäftigung, aber auch 20 % gehen einer Tagelöhnertätigkeit 
nach. 51 % derjenigen, die eine Teilzeitbeschäftigung oder Tagelohnarbeit ausüben, verdienen 
weniger als 700.000 IQD, während 57 % derjenigen, die Vollzeit arbeiten, mehr als 700.000 IQD 
verdienen (STDOK/IRFAD 2021, S. 27-29).
Einer weiteren von der Staatendokumentation beauftragten Umfrage (n = 612) in Bagdad, Basra 
und Mossul von 2023 zufolge sind 35 % ständig erwerbstätig, während 20 % Gelegenheitsjobs 
haben. 12 % der Umfrageteilnehmer sind arbeitslos bzw. arbeiten derzeit nicht, während 13 % 
eine Ausbildung absolvieren. 20 % sind Hausfrauen. Der Geschlechtervergleich zeigt, dass 
40 % der männlichen Befragten kontinuierlich arbeiten, während dies auf 31 % der weiblichen 
Befragten zutrifft. 35 % der männlichen Befragten, aber nur 5 % der weiblichen Befragten 
arbeiten gelegentlich. Der Anteil der Vollzeitbeschäftigten ist bei den weiblichen Befragten (76 %) 
höher ist als bei den männlichen Befragten (40 %). Dagegen ist der Anteil der Tagelöhner bei 
den Männern (44 %) höher als bei den Frauen (4 %). 10 % der männlichen Befragten sind 
teilzeitbeschäftigt, während dies bei 15 % der weiblichen Befragten der Fall ist. 3 % sowohl 
der männlichen als auch der weiblichen Befragten haben mehrere Teilzeitstellen, während 3 % 
der männlichen und 2 % der weiblichen Befragten als Saisonarbeiter tätig sind. Was die Art 
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der Beschäftigung angeht, so sind 51 % der ständig oder gelegentlich Erwerbstätigen (n = 341) 
Vollzeitbeschäftigte, während 12 % Teilzeitbeschäftigte sind. 3 % aller erwerbstätigen Befragten 
haben mehrere Teilzeitbeschäftigungen, und 2 % arbeiten als Saisonarbeiter. 32 % bezeichneten 
sich als Tagelöhner (STDOK 2023, S.13-18).
Die Armutsrate ist infolge der Wirtschaftskrise bis Juli 2020 auf ca. 30 % angestiegen (AA 
25.10.2021, S.12; vgl. ILO 2021). Anfang 2021 lag sie bei 22,5 % (WB 5.4.2021) und 2022 
bei etwa 19 % (DFAT 16.1.2023, S.8). Dabei ist die Armutsrate in ländlichen Gebieten deut­
lich höher als in städtischen (ILO 2021). Internationale Beobachter rechnen damit, dass die 
COVID-19-Pandemie und der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine eine Steigerung der 
Armutsrate mit sich brachten (AA 28.10.2022, S.22). Aufgrund der COVID-19-Pandemie hatte 
die irakische Regierung Schwierigkeiten, die Gehälter der sechs Millionen Staatsbediensteten 
zu zahlen, und Millionen von Menschen, die im privaten und informellen Sektor arbeiten, haben 
ihre Beschäftigung und ihre Lebensgrundlage verloren. Nach Schätzungen von UNICEF und 
der Weltbankgruppe fielen im Jahr 2020 rund 4,5 Millionen Iraker unter die Armutsgrenze von 
1,90 US-Dollar pro Tag (IOM 18.6.2021, S.5). Einhergehend mit dem neuerlichen Ansteigen der 
Ölpreise wird auch eine Reduktion der Armutsrate um 7 bis 14 % erwartet (WB 5.4.2021).
Die Löhne liegen zwischen 200 und 2.500 USD [163,8 und 2.047,45 EUR] [Anm.: 100 USD 
entsprechen rund 131.000 IQD, bzw. 94 EUR], je nach Qualifikation und Ausbildung. Für unge­
lernte Arbeitskräfte liegt das Lohnniveau etwa zwischen 200 und 400 USD [163,8 und 327,59 
EUR] pro Monat (IOM 18.6.2021, S.6). Der oben zitierten Befragung von 2021 zufolge verdie­
nen 56 % der Befragten weniger als 600.000 IQD [360 EUR] und nur 5 % zwischen 1.000.000 
und 3.000.000 IQD [600 bis 1.800 EUR]. In der Einkommensgruppe unter IQD 600.000 sind 
58 % Frauen und 55 % Männer, in der Gruppe mit einem Einkommen zwischen 1.000.000 
und 3.000.000 IQD sind 7 % Männer und nur 2 % Frauen. Die regionalen Daten zeigen, dass 
in Bagdad 54 % weniger als 600.000 IQD verdienen und nur 1,5 % zwischen 1.000.000 und 
3.000.000 IQD. In Basra haben 61 % ein Einkommen unter 600.000 IQD und 9 % verdienen 
zwischen 1.000.000 und 3.000.000 IQD. In Mossul verdienen 56 % weniger als 600.000 IQD, 
während 10 % zwischen 1.000.000 und 3.000.000 IQD liegen. 55 % der arabischen Befragten 
verdienen weniger als 600.000 IQD, während 5 % zwischen 1.000.000 und 3.000.000 IQD ver­
dienen. Von den kurdischen Befragten verdienen 54 % unter 600.000 IQD und 3 % zwischen 
1.000.000 und 3.000.000 IQD. Nach Religionszugehörigkeit verdienen 61 % der Christen, 50 % 
der schiitischen Muslime und 59 % der sunnitischen Muslime weniger als 600.000 IQD (STDOK/
IRFAD 2021, S.29-30).
Nahrungsmittelversorgung
Der Irak ist in hohem Maße von Nahrungsmittelimporten (schätzungsweise 50 % des Nahrungs­
mittelbedarfs) abhängig (FAO 30.6.2020, S.9). Grundnahrungsmittel sind in allen Gouverne­
ments verfügbar (IOM 18.6.2021, S.9).
Aufgrund von Panikkäufen im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie kam es in den 
letzten beiden Märzwochen 2020 zu einem vorübergehenden Preisanstieg für Lebensmittel. 
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Strenge Preiskontrollmaßnahmen der Regierung führten ab April 2020 zuerst zu einer Stabi­
lisierung der Preise und ab Mai 2020 wieder zu einer Normalisierung (FAO 30.6.2020, S.17). 
Die lokalen Märkte haben sich in allen Gouvernements als widerstandsfähig angesichts der 
Pandemie bewährt (UNOCHA 2.2021, S.30).
Vor der COVID-19-Krise war eines von fünf Kindern unter fünf Jahren unterernährt. 3,3 Millionen 
Kinder sind laut UNICEF immer noch auf humanitäre Unterstützung angewiesen (AA 25.10.2021, 
S.12). Im Jahr 2022 sind laut UNICEF 1,1 Mio. Kinder im Irak auf humanitäre Unterstützung 
angewiesen, ein deutlicher Rückgang im Vergleich zum Vorjahr (AA 28.10.2022, S.11). Etwa 4,1 
Millionen Iraker benötigen humanitäre Hilfe (FAO 11.6.2021, S.2). Mit Stand Mai 2023 sind etwa 
1,2 Millionen Iraker unzureichend ernährt, während für rund 2,5 Millionen Iraker die Deckung 
des Nahrungsmittelbedarfs kritisch ist. 2,5 % der unter-fünfjährigen Kinder sind von akuter 
Unterernährung betroffen, 9,9 % sind chronisch unterernährt (WFP o.D.).
Alle Iraker, die als Familie registriert sind und über ein monatliches Einkommen von höchstens 
1.000.000 IQD [Anm.: 100.000 IQD entsprechen etwa 71 EUR, Stand August 2023] verfügen, 
haben Anspruch auf Zugang zum Public Distribution System (PDS) (IOM 18.6.2021, S.9; vgl. 
USDOS 20.3.2023). Das PDS ist ein universelles Lebensmittelsubventionsprogramm der Re­
gierung, das als Sozialschutzprogramm kostenlose Lebensmittel subventioniert oder verteilt 
(WB 2.2020). Formal erfordert die Registrierung für das PDS die irakische Staatsbürgerschaft 
sowie die Anerkennung als „ Familie“, die durch einen rechtsgültigen Ehevertrag oder eine Ver­
wandtschaft ersten Grades (Eltern, Kinder) erreicht wird. Alleinstehende Rückkehrer können 
sich bei ihren Verwandten ersten Grades registrieren lassen, z. B. bei ihrer Mutter oder ihrem 
Vater. Sollten alleinstehende Rückkehrer keine Familienangehörigen haben, bei denen sie sich 
anmelden können, erhalten sie keine PDS-Unterstützung (IOM 18.6.2021, S.9-10). Die ange­
schlagene finanzielle Lage des Irak wirkt sich auch auf das PDS aus (WB 5.4.2021). In den 
vorangegangenen Jahren hat die Regierung nur Mehl verteilt, aber keine anderen Waren wie 
Speiseöl oder Zucker. Ein Vorschlag der Regierung, die PDS-Nahrungsmittelverteilung durch 
Bargeldzahlungen (IQD 17.000, ca. 12 $ pro Person) zu ersetzen, wurde angesichts der an­
haltenden Sicherheits- und wirtschaftlichen Instabilitäten noch nicht umgesetzt (BS 23.2.2022, 
S.26). Der Anteil der Haushalte, der im Rahmen des PDS-Systems Überweisungen erhalten 
hat, ist um etwa 8 % gesunken. Der Verlust von Haushaltseinkommen und Sozialhilfe hat die 
Anfälligkeit für Ernährungsunsicherheit erhöht (WB 5.4.2021). Das Programm wird von den 
Behörden jedoch nur sporadisch und unregelmäßig umgesetzt, mit begrenztem Zugang in den 
wiedereroberten Gebieten. Die Behörden verteilen nicht jeden Monat alle Waren, und nicht in je­
dem Gouvernement haben alle Binnenvertriebenen (IDPs) Zugang zum PDS. Es wird berichtet, 
dass IDPs den Zugang zum PDS verloren haben, aufgrund der Voraussetzung, dass Bürger nur 
an ihrem registrierten Wohnort PDS-Rationen und andere Dienstleistungen beantragen können 
(USDOS 20.3.2023).
62 % der Befragten sind einer Umfrage von 2021 zufolge in der Lage oder schaffen es gerade 
noch, sich und ihre Familie ausreichend mit Lebensmitteln zu versorgen. 34 % schaffen dies 
kaum oder gar nicht. 55 % der Frauen geben an, dass sie in der Lage, oder gerade noch in 
der Lage sind, sich mit Lebensmitteln zu versorgen, im Gegensatz zu 70 % der Männer. Die 
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