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4 Politische Lage
Letzte Änderung 2025-01-31 16:38
Die politischen Rahmenbedingungen in Afghanistan haben sich mit der Machtübernahme durch 
die Taliban im August 2021 grundlegend verändert (AA 26.6.2023). Die Taliban sind zu der aus­
grenzenden, auf die Paschtunen ausgerichteten, autokratischen Politik der Taliban-Regierung 
28

der späten 1990er-Jahre zurückgekehrt (UNSC 1.6.2023b). Sie bezeichnen ihre Regierung als 
das „ Islamische Emirat Afghanistan“ (USIP 17.8.2022; vgl. VOA 1.10.2021), den Titel des ersten 
Regimes, das sie in den 1990er-Jahren errichteten, und den sie während ihres zwei Jahrzehnte 
andauernden Aufstands auch für sich selbst verwendeten. Das Emirat ist um einen obersten 
Führer, den Emir, herum organisiert, von dem man glaubt, dass er von Gott mit der Autorität 
ausgestattet ist, alle Angelegenheiten des Staates und der Gesellschaft zu beaufsichtigen. Seit 
ihrer Machtübernahme hat die Gruppe jedoch nur vage erklärt, dass sie im Einklang mit dem 
„ islamischen Recht und den afghanischen Werten“ regieren wird, und hat nur selten die rechtli­
chen oder politischen Grundsätze dargelegt, die ihre Regeln und Verhaltensweise bestimmen 
(USIP 17.8.2022). Die Verfassung von 2004 ist de facto ausgehebelt. Ankündigungen über die 
Erarbeitung einer neuen Verfassung sind bislang ohne sichtbare Folgen geblieben. Die Taliban 
haben begonnen, staatliche und institutionelle Strukturen an ihre religiösen und politischen Vor­
stellungen anzupassen. Im September 2022 betonte der Justizminister der Taliban, dass eine 
Verfassung für Afghanistan nicht notwendig sei (AA 26.6.2023).
Nach ihrer Machtübernahme in Afghanistan übernahmen die Taliban auch schnell staatliche 
Institutionen (USIP 17.8.2022) und erklärten Haibatullah Akhundzada zu ihrem obersten Füh­
rer (Afghan Bios 7.7.2022a; vgl. REU 7.9.2021a, VOA 19.8.2021). Er kündigte an, dass alle 
Regierungsangelegenheiten und das Leben in Afghanistan den Gesetzen der Scharia unter­
worfen werden (ORF 8.9.2021; vgl. DIP 4.1.2023). Haibatullah hat sich dem Druck von außen, 
seine Politik zu mäßigen, widersetzt (UNSC 1.6.2023b) und baut seinen Einfluss auf Regie­
rungsentscheidungen auf nationaler und subnationaler Ebene auch im Jahr 2023 weiter aus 
(UNGA 20.6.2023). Es gibt keine Anzeichen dafür, dass andere in Kabul ansässige Taliban-Füh­
rer die Politik wesentlich beeinflussen können. Kurz- bis mittelfristig bestehen kaum Aussichten 
auf eine Änderung (UNSC 1.6.2023b). Innerhalb weniger Wochen nach der Machtübernahme 
kündigten die Taliban „ Interims“-Besetzungen für alle Ministerien bis auf ein einziges an, wo­
bei die Organisationsstruktur der vorherigen Regierung beibehalten wurde (USIP 17.8.2022) - 
das Ministerium für Frauenangelegenheiten blieb unbesetzt und wurde später aufgelöst (USIP 
17.8.2022; vgl. HRW 4.10.2021). Alle amtierenden Minister waren hochrangige Taliban-Führer; 
es wurden keine externen politischen Persönlichkeiten ernannt, die überwältigende Mehrheit war 
paschtunisch, und alle waren Männer. Seitdem haben die Taliban die interne Struktur verschie­
dener Ministerien mehrfach geändert und das Ministerium für die Verbreitung der Tugend und 
die Verhütung des Lasters wiederbelebt, das in den 1990er-Jahren als strenge „ Sittenpolizei“
berüchtigt war, die strenge Vorschriften für das soziale Verhalten durchsetzte (USIP 17.8.2022). 
Bezüglich der Verwaltung haben die Taliban Mitte August 2021 nach und nach die Behörden 
und Ministerien übernommen. Sie riefen die bisherigen Beamten und Regierungsmitarbeiter 
dazu auf, wieder in den Dienst zurückzukehren, ein Aufruf, dem manche von ihnen auch folgten 
(ICG 24.8.2021; vgl. USDOS 12.4.2022a), wobei weibliche Angestellte aufgefordert wurden, zu 
Hause zu bleiben (BBC 19.9.2021; vgl. Guardian 20.9.2021). Die für die Wahlen zuständigen 
Institutionen, sowie die Unabhängige Menschenrechtskommission, der Nationale Sicherheitsrat 
und die Sekretariate der Parlamentskammern wurden abgeschafft (AA 26.6.2023).
29

Der Ernennung einer aus 33 Mitgliedern bestehenden geschäftsführenden Übergangsregierung 
im September 2021 folgten zahlreiche Neuernennungen und Umbesetzungen auf nationaler, 
Provinz- und Distriktebene in den folgenden Monaten, wobei Frauen weiterhin gar nicht und 
nicht-paschtunische Bevölkerungsgruppen nur in geringem Umfang berücksichtigt wurden (AA 
26.6.2023).
Quelle 8: BBC 7.9.2021
30

Die Regierung der Taliban wird von Mohammad Hassan Akhund geführt. Er ist Vorsitzender der 
Minister, eine Art Premierminister. Akhund ist ein wenig bekanntes Mitglied des höchsten Füh­
rungszirkels der Taliban, der sogenannten Rahbari-Schura, besser bekannt als Quetta-Schura 
(NZZ 8.9.2021; vgl. REU 7.9.2021b, Afghan Bios 18.7.2023).
Stellvertretende vorläufige Premierminister sind Abdul Ghani Baradar (AJ 7.9.2021; vgl. REU 
7.9.2021b, Afghan Bios 16.2.2022), der die Taliban bei den Verhandlungen mit den Vereinig­
ten Staaten in Doha vertrat und das Abkommen mit ihnen am 29.2.2021 unterzeichnete (AJ 
7.9.2021; vgl. VOA 29.2.2020), und Abdul Salam Hanafi (REU 7.9.2021b; vgl. Afghan Bios 
7.7.2022b), der unter dem ersten Taliban-Regime Bildungsminister war (Afghan Bios 7.7.2022b; 
vgl. UNSC o.D.a). Im Oktober 2021 wurde Maulvi Abdul Kabir zum dritten stellvertretenden 
Premierminister ernannt (Afghan Bios 27.11.2023; vgl. 8am 5.10.2021, UNGA 28.1.2022).
Weitere Mitglieder der vorläufigen Taliban-Regierung sind unter anderem Sirajuddin Haqqani, 
der Leiter des Haqqani-Netzwerkes (Afghan Bios 4.3.2023; vgl. JF 5.11.2021) als Innenminister 
(REU 7.9.2021b; vgl. Afghan Bios 4.3.2023) und Amir Khan Mattaqi als Außenminister (REU 
7.9.2021b; vgl. Afghan Bios 14.12.2023), welcher die Taliban bei den Verhandlungen mit den 
Vereinten Nationen vertrat und im ersten Taliban-Regime unter anderem den Posten des Kul­
turministers innehatte (Afghan Bios 14.12.2023; vgl. UNSC o.D.b). Der Verteidigungsminister 
der vorläufigen Taliban-Regierung ist Mohammed Yaqoob (REU 7.9.2021b; vgl. Afghan Bios 
6.9.2023), dem 2020 der Posten des militärischen Leiters der Taliban verliehen wurde (Afghan 
Bios 6.9.2023; vgl. RFE/RL 29.8.2020).
Sah es in den ersten sechs Monaten ihrer Herrschaft so aus, als ob das Kabinett unter dem 
Vorsitz des Premierministers die Regierungspolitik bestimmen würde, wurden die Minister in 
großen und kleinen Fragen zunehmend vom Emir, Haibatullah Akhundzada, überstimmt (USIP 
17.8.2022). Diese Dynamik wurde am 23.3.2022 öffentlich sichtbar, als der Emir in letzter Minute 
die lange versprochene Rückkehr der Mädchen in die Oberschule kippte (USIP 17.8.2022; 
vgl. RFE/RL 24.3.2022, UNGA 15.6.2022). Seitdem ist die Bildung von Mädchen und Frauen 
und andere umstrittene Themen ins Stocken geraten, da pragmatische Taliban-Führer dem 
Emir nachgeben, der sich von ultrakonservativen Taliban-Klerikern beraten lässt. Ausländische 
Diplomaten haben begonnen, von „ duellierenden Machtzentren“ zwischen den in Kabul und 
Kandahar ansässigen Taliban zu sprechen (USIP 17.8.2022) und es gibt auch Kritik innerhalb 
der Taliban, beispielsweise als im Mai 2022 ein hochrangiger Taliban-Beamter als erster die 
Taliban-Führung offen für ihre repressive Politik in Afghanistan kritisierte (RFE/RL 3.6.2022a). 
Doch der Emir und sein Kreis von Beratern und Vertrauten in Kandahar kontrollieren nicht jeden 
Aspekt der Regierungsführung. Mehrere Ad-hoc-Ausschüsse wurden ernannt, um die Politik 
zu untersuchen und einen Konsens zu finden, während andere Ausschüsse Prozesse wie die 
Versöhnung und die Rückkehr politischer Persönlichkeiten nach Afghanistan umsetzen. Viele 
politische Maßnahmen unterscheiden sich immer noch stark von einer Provinz zur anderen 
des Landes. Die Taliban-Beamten haben sich, wie schon während ihres Aufstands, als flexibel 
erwiesen, je nach den Erwartungen der lokalen Gemeinschaften. Darüber hinaus werden viele 
Probleme nach wie vor über persönliche Beziehungen zu einflussreichen Taliban-Figuren gelöst, 
31

unabhängig davon, ob deren offizielle Position in der Regierung für das Problem verantwortlich 
ist (USIP 17.8.2022).
In seiner traditionellen jährlichen Botschaft zum muslimischen Feiertag Eid al-Fitr im Jahr 2023 
sagte Haibatullah Akhundzada, sein Land wünsche sich positive Beziehungen zu seinen Nach­
barn, den islamischen Ländern und der Welt, doch dürfe sich kein Land in deren innere Ange­
legenheiten einmischen. Er vermied es, direkt auf das Bildungsverbot von Mädchen und die 
Beschäftigungseinschränkungen von Frauen einzugehen, sagte jedoch, dass die Taliban-Regie­
rung bedeutende Reformen in den Bereichen Kultur, Bildung, Wirtschaft, Medien und anderen 
Bereichen eingeleitet hat, und „ die schlechten intellektuellen und moralischen Auswirkungen der 
20-jährigen Besatzung“ dabei seien, zu Ende zu gehen (AnA 18.4.2020; vgl. BAMF 30.6.2023).
Anfang Juni 2023 wurde berichtet, dass es Anzeichen dafür gibt, dass die Taliban die Stadt 
Kandahar zu ihrem Stützpunkt machen würden. Dies wir als ein Zeichen für den schwindenden 
Einfluss der gemäßigteren Taliban-Mitglieder in der Hauptstadt Kabul gesehen, während das 
Regime seine repressive Politik weiter verschärft. In den letzten Monaten haben Vertreter des 
Regimes Delegationen aus Japan und Katar nach Kandahar eingeladen, anstatt sich mit anderen 
Beamten in Kabul zu treffen. Der oberste Sprecher der Taliban, Zabihullah Mujahid, und ein 
zweiter Informationsbeauftragter aus Nordafghanistan, Inamullah Samangani, wurden von ihren 
Büros in Kabul nach Kandahar verlegt (WP 5.6.2023; vgl. BAMF 30.6.2023).
Im Mai 2023 traf sich der Außenminister der Taliban mit seinen Amtskollegen aus Pakistan 
und China in Islamabad. Im Mittelpunkt des Treffens stand die Einbeziehung Afghanistans in 
den chinesisch-pakistanischen Wirtschaftskorridor (CPEC) sowie die Situation von Frauen in 
Afghanistan (AnA 5.5.2023; vgl. VOA 6.5.2023).
Am 22.11.2023 verkündeten die Taliban den Abschluss einer zweitägigen Kabinettssitzung in 
der Provinz Kandahar unter der Leitung von Hebatullah Akhundzada. Auffallend war, dass 
Themen wie das Recht der Frauen auf Arbeit und Zugang zu Bildung sowie ihre Teilhabe an der 
Gesellschaft nicht Gegenstand der Beratungen waren. Es wurden Gespräche über Themen wie 
die Rückführung von Migranten, die Entwicklung diplomatischer Beziehungen zur Bewältigung 
bestehender Probleme, Import-Export- und Transitfragen sowie die Beibehaltung der Geldpolitik 
der Taliban geführt (AT 22.11.2023; vgl. AMU 22.11.2023).
Internationale Anerkennung der Taliban
Mit Anfang 2024 hat noch kein Land die Regierung der Taliban anerkannt (TN 9.1.2024; vgl. 
VOA 10.12.2023) dennoch sind Vertreter aus Indien, China, Usbekistan, der Europäischen Uni­
on, Russland und den Vereinigten Arabischen Emiraten in Kabul präsent (TN 30.10.2022). Im 
März 2023 gab der Taliban-Sprecher Zabihullah Mujahid bekannt, dass Diplomaten in mehr als 
14 Länder entsandt wurden, um die diplomatischen Vertretungen im Ausland zu übernehmen 
(PBS 25.3.2023; vgl. OI 25.3.2023). Im November 2023 sagte der stellvertretende Taliban-Au­
ßenminister, dass derzeit 20 Botschaften in Nachbarländern aktiv wären (TN 29.11.2023), ein­
schließlich der afghanischen Botschaft in Teheran (TN 27.2.2023) und des strategisch wichtigen 
Generalkonsulats in Istanbul (Afintl 27.2.2023; vgl. KP 23.2.2023). Berichten zufolge nahm auch 
32

die Türkei im Oktober 2023 einen neuen von den Taliban ernannten Diplomaten in der afghani­
schen Botschaft in Ankara auf (Afintl 14.2.2024). Eine Reihe von Ländern verfügt auch weiterhin 
über offizielle Botschafter in Afghanistan. Dazu gehören China und andere Nachbarländer wie 
Pakistan, Iran und die meisten zentralasiatischen Republiken, aber auch Russland, Saudi-Ara­
bien, Katar, die Vereinigten Arabischen Emirate und Japan (AAN/Ruttig 7.12.2023). Aber auch 
westliche Länder (mit Ausnahme Australiens) haben weder ihre Botschaften in Kabul offiziell 
geschlossen noch die diplomatischen Beziehungen offiziell abgebrochen. Vielmehr unterhalten 
sie kein diplomatisches Personal im Land. Einige Länder haben immer noch amtierende Bot­
schafter oder nachrangige Diplomaten, die nicht in Kabul ansässig sind, und es gibt auch eine 
(schrumpfende) Anzahl von Sonderbeauftragten für Afghanistan (im Rang eines Botschafters). 
Die meisten westlichen Kontakte mit Taliban-Beamten finden in Katars Hauptstadt Doha statt, 
wo Diplomaten unterhalb der Botschafterebene ihre Länder bei den Treffen vertreten (AAN/
Ruttig 7.12.2023).
Am 24.11.2023 entsandten die Taliban ihren ersten Botschafter in die Volksrepublik China (KP 
26.11.2023; vgl. AMU 25.11.2023). Dieser Schritt folgt auf die Ernennung eines Botschafters 
Chinas in Afghanistan zwei Monate zuvor, womit China das erste Land ist, das einen Botschafter 
nach Kabul unter der Taliban-Regierung entsandt hat (AMU 25.11.2023; vgl. VOA 10.12.2023). 
Nach Ansicht einiger Analysten sowie ehemaliger Diplomatinnen und Diplomaten bedeutet die­
ser Schritt die erste offizielle Anerkennung der Taliban-Übergangsregierung durch eine große 
Nation (VOA 31.1.2024; vgl. REU 13.9.2023). Nach Angaben des US-Außenministeriums prüfen 
die USA die Möglichkeit von konsularischem Zugang in Afghanistan. Dies solle keine Anerken­
nung der Taliban-Regierung bedeuten, sondern dem Aufbau funktionaler Beziehungen dienen, 
um eigene Ziele besser verfolgen zu können (USDOS 31.10.2023). Ebenso am 24.11.2023 
wurde die afghanische Botschaft in Neu-Delhi, die von loyalen Diplomaten der Vor-Taliban-Re­
gierung geleitet wurde, endgültig geschlossen. Einige Tage später erklärten Taliban-Vertreter, 
dass die Botschaft bald wieder eröffnet und von ihren Diplomaten geleitet werden wird (Wilson 
12.12.2023; vgl. VOA 29.11.2023).
Drogenbekämpfung
Im April 2022 verfügte der oberste Taliban-Führer Haibatullah Akhundzada, dass der Anbau 
von Mohn, aus dem Opium, die wichtigste Zutat für die Droge Heroin, gewonnen werden kann, 
streng verboten ist (BBC 6.6.2023).
Die vom Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) im 
Jahr 2023 durchgeführte Opiumerhebung in Afghanistan ergab, dass der Schlafmohnanbau nach 
einem von den Taliban-Behörden im April 2022 verhängten Drogenverbot um schätzungsweise 
95% zurückgegangen ist (UNODC 11.2023; vgl. UNGA 1.12.2023), wobei ein anderer Experte 
den Rückgang des Mohnanbaus zwischen 2022 und 2023 auf 80% schätzt (BBC 6.6.2023). Der 
Opiumanbau ging in allen Teilen des Landes von 233.000 Hektar auf 10.800 Hektar im Jahr 2023 
zurück, was zu einem Rückgang des Opiumangebots von 6.200 Tonnen im Jahr 2022 auf 333 
Tonnen im Jahr 2023 führte. Der drastische Rückgang hatte unmittelbare humanitäre Folgen für 
viele gefährdete Gemeinschaften, die auf das Einkommen aus dem Opiumanbau angewiesen 
33

sind. Das Einkommen der Bauern aus dem Verkauf der Opiumernte 2023 an Händler sank um 
mehr als 92% von geschätzten 1,36 Milliarden Dollar für die Ernte 2022 auf 110 Millionen Dollar 
im Jahr 2023 (UNODC 11.2023; vgl. UNGA 1.12.2023). Der weniger rentable Weizenanbau hat 
den Mohn auf den Feldern verdrängt - und viele Landwirte berichten, dass sie finanziell darunter 
leiden (BBC 6.6.2023).
Am 30.9.2023 veröffentlichte der Oberste Gerichtshof der Taliban eine Reihe von Drogenstraf­
verfahren, die Strafen für den Anbau, den Verkauf, den Transport, die Herstellung und den 
Konsum von Mohn, Marihuana und anderen Rauschmitteln vorsehen. Die vorgeschriebenen 
Freiheitsstrafen reichen von einem Monat bis zu sieben Jahren ohne die Möglichkeit, eine 
Geldstrafe zu zahlen (UNGA 1.12.2023).
Anfang 2024 verkündete der amtierende Verteidigungsminister der Taliban, dass im Zuge der 
Bekämpfung der Drogenproduktion im Jahr 2023 4.472 Tonnen Rauschgift vernichtet, 8.282 an 
der Produktion und am Schmuggel beteiligte Personen verhaftet und 13.904 Hektar Mohnan­
baufläche gerodet wurden. Experten gehen jedoch davon aus, dass die Armut in den ländlichen 
und landwirtschaftlichen Gemeinden wieder zum Mohnanbau führen könnte (VOA 3.1.2024). 
So gab ein Farmer, dessen Feld von den Taliban wegen Mohnanbaus zerstört wurde an, dass 
er durch Weizenanbau nur einen Bruchteil dessen verdienen würde, was er mit Mohn verdienen 
könnte (BBC 6.6.2023).
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