konzentriert sich auf den Aufbau landwirtschaftlicher und handwerklicher Fertigkeiten sowie 
auf verschiedene Berufsausbildungen, die an den lokalen Markt, aber auch an eine Rückkehr, 
angepasst sind (UNHCR 17.4.2024). Laut der mit den Smartcards verbundenen Information 
Verification Exercise haben 61 Prozent aller registrierten afghanischen Flüchtlinge keine Aus­
bildung und von jenen mit Ausbildung sind nur 38 Prozent Frauen (UNHCR 16.3.2023).
Die Verfassung garantiert kostenfreie und verpflichtende Bildung für alle Kinder zwischen fünf 
und sechzehn, unabhängig von ihrer Nationalität. Alle registrierten Flüchtlingskinder haben 
theoretisch Zugang zu den öffentlichen Bildungseinrichtungen. Von Kindern mit ACC-Status gibt 
es Berichte, dass eine Einschreibung an Schulen möglich ist, zumindest aus der Provinz Khyber 
Pakhtunkhwa, während afghanische Kinder ohne Dokumentation sich nicht an öffentlichen 
Schulen einschreiben können. Für ältere Kinder, besonders Mädchen in Flüchtlingslagern, ist 
der Zugang zu Bildung schwierig. Afghanische Flüchtlinge haben das Recht auf Einschreibung 
an den Universitäten mit ihren PoR-Karten, allerdings begrenzen einige Universitäten die Plätze, 
die an Afghanen vergeben werden (USDOS 23.4.2024). Ungefähr 52.000 Flüchtlingskinder 
besuchen 142 eigene Schulen in den 54 Camps. UNHCR versucht, die Bildungsmöglichkeiten 
der Kinder zu verbessern, indem es einerseits in den Flüchtlingscamps sichere Schulen zur 
Verfügung stellt, aber andererseits in staatliche Ressourcen und Infrastruktur investiert, um 
den Besuch afghanischer Flüchtlinge in regulären pakistanischen Schulen zu gewährleisten 
(UNHCR 17.4.2024). Im Zug der Ankündigung des Repatriierungsplans blieben viele Kinder, 
auch von PoR-Karteninhabern, den Schulen fern (UNHCR 26.6.2024).
Das Gesundheitswesen in Pakistan ist vollständig integrativ, d. h. afghanische Flüchtlinge ha­
ben uneingeschränkten Zugang zur staatlichen Gesundheitsversorgung. Umgekehrt unterstützt 
UNHCR die staatlichen Einrichtungen in den Aufnahmegebieten in Aufbau und Stärkung qualita­
tiver medizinischer Leistungen durch verschiedene Programme und der Finanzierung der Aus­
stattung, sodass sowohl die Aufnahmegesellschaft als auch die Flüchtlinge profitieren (UNHCR 
17.10.2024). Auch Afghanen ohne Aufenthaltsdokument haben Zugang zu den öffentlichen Ge­
sundheitseinrichtungen (UNHCR 16.3.2023). Ein kostenloser Zugang zu Gesundheitsdiensten 
ist allerdings verbunden mit dem Status als registrierter Afghane, also PoR- und ACC-Karten­
besitzer. PoR-Karteninhaber werden auch in einige Vorsorgeprogramme miteinbezogen. Für 
undokumentierte Afghanen ist der Zugang schwieriger. In öffentlichen Einrichtungen erhalten 
sie zwar Behandlungen, Medikamente müssen sie allerdings selbst erwerben. Eine Studie aus 
dem Jahr 2021 zeigte, dass Betroffene mit Schwierigkeiten rechnen und es so eine gängige 
Praxis ist, PoR- oder ACC-Karten auszuborgen (EUAA 5.2022).
Auch die verstärkte Bereitstellung von Leistungen der psychischen Gesundheit und der psy­
chosozialen Unterstützung in Belutschistan ist ein zentraler Bereich der UNHCR-Programme 
(UNHCR 17.10.2024).
Afghanische Flüchtlinge haben Zugang zu Polizei und Gerichten, doch insbesondere Ärmere 
fürchten sich davor (USDOS 12.4.2022b). Es gibt Berichte, wonach die Polizei insbesondere 
von marginalisierten Gruppen, wie afghanischen Flüchtlingen, Bestechungsgelder verlangt, die­
se unrechtmäßig verhaftet oder schikaniert. Berichte über unrechtmäßige Verhaftungen und 
173

Erpressungen haben im Zuge der Umsetzung des Repatriierungsplans zugenommen (US­
DOS 23.4.2024). UNHCR betreibt neun Zentren zur Rechtsberatung und Unterstützung in je­
nen Gebieten, in denen die Mehrheit der Flüchtlinge lebt. Ein Fokus liegt auf der Freilassung 
von festgenommenen und inhaftierten Personen (UNHCR 17.4.2024). Insbesondere nach dem 
Großanschlag auf die Army Public School in Peschawar wurde ab 2014 von einer Erhöhung der 
Kontrollen, Razzien, Verhaftungen und auch Schikanen durch die Polizei berichtet. Ab 2017 ist 
u. a. anhand der Daten zu Razzien und Festnahmen ein Rückgang dieser Vorgehensweise er­
kennbar. Mit dem neuen Zufluss afghanischer Flüchtlinge nach der Machtübernahme der Taliban 
verstärkte sich der argwöhnische Umgang der Polizei mit Afghanen wieder. Allerdings korreliert 
dies auch mit verstärkten Sicherheitskontrollen aufgrund der Zunahme der Anschlagszahlen 
(EUAA 5.2022). Im Zuge der Umsetzung des Repatriierungsplans und des damit gestiegenen 
Risikos von Verhaftungen und Abschiebungen wurde die Rechtshilfe des UNHCR aufgestockt 
(UNHCR 26.6.2024).
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frage der BFA Staatendokumentation: Afghanische Flüchtlinge in Pakistan, Auskunft per E-Mail [liegt 
in der Staatendokumentation auf]
■ VB Islamabad - Verbindungsbeamt*in des BMI in Islamabad/Bangkok [Österreich] (6.5.2021): An­
frage der BFA Staatendokumentation: Afghanische Flüchtlinge in Pakistan, Auskunft per Email [liegt 
in der Staatendokumentation auf]
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26.2.2024
21 Grundversorgung
21.1 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Letzte Änderung 2025-06-05 08:04
Allgemeine Wirtschaftsleistung
Pakistan weist eine gemischte Wirtschaft auf, in der Firmen in staatlichem Eigentum für einen 
großen Anteil des Bruttoinlandsprodukts (BIP) verantwortlich sind. Früher überwiegend land­
wirtschaftlich geprägt, hat sich die Wirtschaft deutlich diversifiziert. Der Handels- und Dienstleis­
tungssektor ist stark gewachsen und trägt heute den größten Anteil an der Wirtschaftsleistung(EB 
7.1.2025). Konkret wird das BIP zu mehr als 50 Prozent durch den Dienstleistungssektor erwirt­
schaftet, gefolgt von der Landwirtschaft mit rund 24 Prozent und der Industrie mit fast 20 Prozent. 
Pakistan hat nach Indien die zweitgrößte Wirtschaft in Südasien (DFAT 2024). Handwerk und 
Produktion machen ein Sechstel des BIP aus. Der Anteil der Finanzdienstleistungen am BIP ist 
relativ gering, doch signifikant steigend. Eine wichtige Einnahmequelle sind die Rücküberwei­
sungen von Auslandspakistanis (EB 7.1.2025).
Die Wirtschaftsleistung schneidet im Vergleich mit vielen anderen Entwicklungsländern gut ab, 
und Pakistan kann die letzten Jahrzehnte eine solide Wachstumsrate vorweisen. Gleichzeitig ist 
die Bevölkerung stark angewachsen, sodass die Wirtschaftsleistung pro Kopf trotz des realen 
Wirtschaftswachstums nur langsam gestiegen ist (EB 7.1.2025). Außerdem weist Pakistan einen 
sehr großen informellen Wirtschaftssektor auf, in dem sich über 70 Prozent der Arbeitskräfte im 
nicht-landwirtschaftlichen Bereich bündeln. Diese Größe stellt auch eine Herausforderung für 
Steuereinnahmen dar (BS 19.3.2024).
Im Finanzjahr 2022-23 hatte Pakistan mit starkem wirtschaftlichem Gegenwind zu kämpfen. 
Die BIP-Wachstumsraten fielen von 5,8 Prozent im Jahr 2021 und 6,1 Prozent im Jahr 2022 
auf rund 0,3 Prozent im Jahr 2023 (DFAT 2024; vgl. WB 2.4.2024a). Bereits bestehende wirt­
schaftliche Ungleichgewichte, wie hohe Haushaltsdefizite und Verschuldung führten zu einer 
hohen Anfälligkeit gegenüber äußeren Faktoren (WB 2.4.2024b). Dadurch litt Pakistan beson­
ders unter globalen wirtschaftlichen Schocks, darunter Störungen in der Lieferkette aufgrund 
177

des Russland-Ukraine-Konflikts, Inflation, Ölpreisschocks sowie den enormen Schäden der 
Überschwemmungskatastrophe 2022 (MOFPAKI 11.6.2024; vgl. WB 2.4.2024a).
Zusätzlich erschwerend führte das wiederholte Nichteinhalten der Umsetzung des Programms 
des Internationalen Währungsfonds (IWF) zu einem Aussetzen internationaler Gelder und damit 
zu einem kritischen Stand an Währungsreserven bei gleichzeitiger hoher Inflation und einer 
starken Abwertung der Währung (WB 2.4.2024b). Das letzte Programm des IWF lief damit im 
Juni 2023 ohne Abschluss aus (DFAT 2024). Im Mai 2023 erreichte die Inflation eine noch nie 
da gewesene Höhe von 38 Prozent (TE 1.6.2023).
Schließlich gelang es Pakistan, mit dem IWF eine Stand-By-Kreditvereinbarung in Höhe von 3 
Milliarden USD mit einer Laufzeit bis April 2024 zu vereinbaren (DFAT 2024; vgl. WB 2.4.2024b). 
Außerdem wurde bei einer UN-Konferenz von internationalen Gebern beinahe 10 Milliarden USD 
zur Unterstützung der Bewältigung der Flutschäden zugesagt. Davon sind allerdings knapp 90 
Prozent Kredite (WOZ 31.8.2023).
In seiner Überprüfung der Ziele der Stand-By-Kreditvereinbarung im April 2024 attestierte der 
IWF eine Verbesserung der ökonomischen Bedingungen, Fortschritte in der wirtschaftlichen 
Stabilisierung, ein moderates Wachstum des BIP und ein Sinken der Inflation, wenn auch noch 
auf hohem Niveau (IMF 10.5.2024; vgl. MOFPAKI 11.6.2024; vgl. Current 11.6.2024). Im Mai 
2024, ein Jahr nach dem historisch höchsten Stand, war die Inflationsrate bereits auf 11,8 
Prozent gesunken (TE 3.6.2024). Im Oktober 2024 genehmigte der IWF einen ausgedehnten 
Hilfsfonds in der Höhe von 7 Milliarden USD für 37 Monate, um die begonnenen Reformen 
und die Stabilisierung zu unterstützen (DFAT 2024). In der Zwischenzeit ist die Inflationsrate für 
Jänner 2025 auf 2,4 Prozent gesunken. Auch die Kosten für Lebensmittel sanken wieder (TE 
3.2.2025).
Arbeitsmarkt
Laut pakistanischem Finanzministerium stieg die Zahl der Erwerbsbevölkerung von 68,75 Mil­
lionen im Erhebungszeitraum 2018/19 auf 71,76 Millionen im Zeitraum 2020/21, die Zahl der Er­
werbstätigen im gleichen Zeitraum von 64,03 Millionen auf 67,25 Millionen (MOFPAKI 11.6.2024). 
Die Bevölkerung wächst jedes Jahr um etwa 2 Prozent (BMZ o.D.). Fast 3 Millionen junge Men­
schen treten jährlich in den Arbeitsmarkt ein (ILO 27.3.2024). Das Land steht damit vor der 
Herausforderung, seiner Bevölkerung berufliche Möglichkeiten zu bieten (BS 19.3.2024).
Landwirtschaft und Fischerei stellen den größten Anteil am Arbeitsmarkt und tragen zum Ein­
kommen für ein noch breiteres Segment der Bevölkerung bei (EB 7.1.2025). So stellt die Land­
wirtschaft laut der offiziellen Arbeitskräfteerhebung 37,4 Prozent der Beschäftigten (MOFPAKI 
11.6.2024; vgl. IOM 12.2024). Der Anteil des Dienstleistungssektors an der Gesamtzahl an 
Arbeitskräften wächst am stärksten und macht etwa 37,2 Prozent aus, die Industrie nimmt ca. 
25,4 Prozent ein (MOFPAKI 11.6.2024). Handwerk und Produktion sind insbesondere durch 
die Textilindustrie ein bedeutendes Segment des Arbeitsmarktes. Der Handel, als einer der 
wichtigsten Sektoren der pakistanischen Wirtschaft, beschäftigt auch einen erheblichen Teil der 
Arbeitskräfte. Das Staatswesen ist traditionell ebenfalls ein Hauptarbeitgeber in Pakistan, dort 
178

findet sich ungefähr ein Fünftel der Arbeitskräfte (EB 7.1.2025). Regional sind 60 Prozent der 
Arbeitskräfte des Landes in der Provinz Punjab konzentriert (IOM 22.3.2023).
Arbeits- und Einkommensmöglichkeiten, die internationalen Sozialstandards entsprechen, sind 
kaum vorhanden, über 70 Prozent der Beschäftigungsverhältnisse liegen im informellen Sektor, 
der breite arbeitsrechtliche Defizite aufweist (BMZ o.D.). Das durchschnittliche Monatseinkom­
men liegt zwischen 30.000 und 40.000 PKR [ca. 103 - 138 EUR; Umrechnungen laut finanzen.net 
6.2.2025] (IOM 12.2024). Die offizielle Zahl der arbeitslosen erwerbsfähigen Bevölkerung betrug 
laut dem letzten Erhebungszeitraum 2021/22 4,51 Millionen. Damit liegt die offizielle Arbeitslo­
senquote bei 6,3 Prozent (MOFPAKI 11.6.2024).
Im Jahr 2023 haben sich 862.625 Pakistaner im dafür zuständigen Bureau of Emigration & 
Overseas Employment offiziell registriert, um im Ausland zu arbeiten. Dies ist eine Steigerung 
um 4 Prozent gegenüber 2022. Diese Migration konzentriert sich v.a. auf die Golfstaaten, wo­
bei Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate die überwiegende Mehrheit stellen 
(MOFPAKI 11.6.2024).
Arbeitslosenunterstützung, Arbeitsmarktförderung, Berufsförderung
Pakistan verfügt über einige Programme zur Unterstützung Arbeitsloser. Diese beinhalten z.B. 
eine bezahlte Weiterbildung, die Förderung von Geschäftsgründungen oder auch Programme 
zur Anstellung im staatlichen Sektor (ILO 1.9.2021). Eine allgemeine Arbeitslosenversicherung 
gibt es allerdings nicht (ILO 27.3.2024).
Weiterbildungs- und Berufsausbildungseinrichtungen der pakistanischen Regierung wie die Na­
tional Vocational & Technical Education Commission (NAVTEC) oder die Technical Education 
and Vocational Training Authorites (TEVTA) der jeweiligen Provinzregierungen des Punjab, des 
Sindh, Khyber Pakhtunkhwa und Belutschistans bieten eine Vielzahl von Kursen an. Abgedeckte 
Bereiche sind z.B. IT, Autoelektrik, Motorradmechanik oder Stickerei, Schneiderei und Kosmetik 
(IOM 12.2024; vgl. TVETPAKI 4.2023). Die staatlichen National Vocational & Technical Trai­
ning Commission NAVTTC hat dabei speziell den Auftrag, junge Menschen beruflich für den 
Arbeitsmarkt zu qualifizieren (MOFPAKI 11.6.2024).
Die wichtigste Maßnahme zur Förderung der Teilhabe am Arbeitsmarkt ist das National Voca­
tional Educational & Technical Sector Support Programme (TVET-Reform). Das Programm hat 
das Ziel, die Bedarfsorientierung der technischen und beruflichen Ausbildung zu verbessern. 
Eine wichtige Säule des Programms ist die Reintegration von Rückkehrern (IOM 22.3.2023; vgl. 
TVETPAKI 4.2023). Für diese und andere Personengruppen werden Karriereberatung, Unter­
stützung beim Aufbau eines Kleinunternehmens, Fortbildung, Berufsmessen, Vermittlung von 
Mikrokrediten zum Aufbau eines Kleinunternehmens und andere Dienste angeboten (TVETPAKI 
o.D.; vgl. IOM 22.3.2023, MOFPAKI 11.6.2024).
Im Bereich der beruflichen Weiterbildung junger Arbeitnehmer ist auch das Prime Minister’s 
Youth Skill Development Programme tätig, in dem mit Stand Juni 2024 56.000 junge Menschen 
eingeschrieben waren. Es bietet z.B. Weiterbildungen im IT- und Industriesektor für höher gebil­
dete junge Menschen. Ergänzt wird es durch das Prime Minister’s Youth Business and Agriculture 
179

Loan Scheme, das Kredite für junge Menschen zur Gründung von Kleinunternehmen bereitstellt 
(MOFPAKI 11.6.2024; vgl. IOM 12.2024 zum Prime Minister’s Youth Business and Agriculture 
Loan Scheme siehe INCPak 25.1.2023). Es gibt einige Programme, bei denen Personen mit 
einem Bildungsabschluss und im Alter zwischen 21 und 45 Jahren bei Kreditinstituten zinslose 
Geschäftskredite beantragen können. Diese stehen auch Rückkehrern offen. Die Höhe und die 
Zinssätze hängen von mehreren Faktoren ab, wie dem Bildungsniveau, der Durchführbarkeit 
des Geschäftsplans und den Bürgschaften (IOM 12.2024).
Der Pakistan Poverty Alleviation Fund, eine staatliche Institution zur Armutsreduzierung, bietet 
im Rahmen des Poverty Graduation Approach in Kooperation mit dem UNHCR einkommens­
schwachen Haushalten technische und berufliche Ausbildung, kombiniert mit der Finanzierung 
von Produktionsmitteln zur Sicherung der nachhaltigen Existenzgrundlage durch Unterneh­
mensgründungen oder Anstellungsmöglichkeiten. Die Größenordnung war für den Zeitraum Juli 
2023 bis März 2024 eine Schulung von 3.057 Personen, wobei 41 Prozent der Auszubilden­
den Frauen waren, sowie 3.000 Finanzierungspakete zur Beschaffung der Produktionsmittel 
(MOFPAKI 11.6.2024). Auch im Rahmen anderer Programme dieses Fonds werden berufliche 
Ausbildung zur Einkommenssicherung sowie zinsfreie Mikrokredite zur Beschaffung von ent­
sprechenden Produktionsmitteln zur Gründung von Kleinunternehmen zur Verfügung gestellt. 
So wurden nach Angaben des Fonds 1.162.200 Personen, davon 48 Prozent Frauen, und 1.271 
Kleinbetriebe in verschiedenen Bereichen geschult (PAKPFA o.D.)
Ein weiteres wichtiges staatliches Programm zur Armutsreduzierung, das Benazir Income Sup­
port Programme, das an Frauen in Armut gerichtet ist, unterhält im Berufsförderungsbereich z.B. 
das Financial Inclusion and Digital & Financial Literacy Programme zur Schulung in digitaler und 
finanzieller Kompetenz sowie das Hybrid Social Protection Scheme zur Förderung der sozialen 
Absicherung von Arbeitnehmerinnen im informellen Bereich. Mit Stand Juni 2024 waren 56.000 
Personen eingeschrieben (MOFPAKI 11.6.2024).
Ebenfalls im ländlichen Gebiet leistet das National Rural Support Program bzw. das staatliche 
Punjab Rural Support Program durch Ausbildung, Mikrokredite und Beratung für Kleinunterneh­
men Unterstützung zum eigenständigen Einkommenserwerb. Ein besonderer Fokus liegt auf 
weiblichen Haushaltsvorständen (IOM 22.3.2023). Im Bereich der Berufsförderung für Frauen 
unterhält außerdem die staatliche Sozialhilfeeinrichtung Pakistan Bait-ul-Mal (PBM) ein Netz 
von landesweit 162 Berufsbildungszentren für Frauen - Women Empowerment Centres. Ziel ist 
es, Witwen, Waisen und unterprivilegierten Mädchen eine kostenlose Berufsausbildung in Berei­
chen wie Schneiderei oder grundlegende und weiterführende Computerkurse zu bieten und sie 
damit ökonomisch zu stärken. Außerdem erhalten sie während der Ausbildung ein Stipendium 
von 50 PKR [0,20 EUR] pro Tag (SOCPROTEC 3.5.2024b; vgl. PBM o.D.a, TNI 7.12.2023).
Insgesamt gibt es landesweit 3.740 Berufsbildungseinrichtungen, darunter 2.100 des privaten 
Sektors. Von der Gesamtzahl richten sich 1.370 ausschließlich an Frauen. Diese Einrichtungen 
bieten jedes Jahr 437.000 Ausbildungsplätze an, was nicht ausreicht, um die Nachfrage zu 
decken. Die Zahl der Frauen in der Berufsausbildung hat sich verbessert - zwischen 2000 und 
2018 stieg sie von 14.000 auf 121.000 Frauen (ILO 27.3.2024).
180

Staatliche Stellen zur Vermittlung von Arbeitsplätzen sind z.B. Career Pakistan, die Small 
and Medium Enterprises Development Authority, die Onlineportale der Job Placements Center 
(IOM 12.2024) oder das staatliche Online Portal NEXT - National Employment Exchange Tool 
(NAVTTCPAK o.D.). Private Online-Stellenportale sind z.B. ROZEE, Bright Spyre, Mustakbil 
oder Bayrozgar (IOM 12.2024).
Im Jahr 2020 zählte die Weltbank Pakistan zu den zehn Ländern mit den bemerkenswertesten 
Verbesserungen beim Ease of Doing Business Index [Anm. ungefähre Übersetzung: Einfachheit 
der Geschäftstätigkeit] und verwies insbesondere auf die Erfolge Pakistans bei der Verbes­
serung der Verfahren für die Gründung eines Geschäfts/Unternehmens (ADB 8.2024). Beim 
Nachfolgerindex Business-Ready 2024 der Weltbank schnitt Pakistan beim Bereich Geschäfts-
/Unternehmensgründung (Business Entry) sowie den staatlichen Regulierungen und staatlichen 
Dienstleistungen für diesen Bereich ebenfalls sehr gut ab und belegte Platz 6 der erfassten 
Länder (WB 10.2024).
Quellen
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Sustainable Urbanization, https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/988626/pak
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Soziale Situation - Fortschritte in Gefahr, https://www.bmz.de/de/laender/pakistan/soziale-situation
-15408, Zugriff 19.6.2024
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eadmin/api/content/en/downloads/reports/country_report_2024_PAK.pdf, Zugriff 19.4.2024
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reduced deficit, stable rupee, https://thecurrent.pk/es-fy24, Zugriff 18.6.2024
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19.6.2024
21.2 Versorgungssicherheit
Letzte Änderung 2025-06-05 08:04
Armut
Das solide Wirtschaftswachstum trägt dazu bei, dass das hohe Bevölkerungswachstum nicht 
wie in anderen südasiatischen Ländern zu einem hohen Anteil an absoluter Armut geführt hat. 
Dennoch lebt ein bedeutender Anteil der Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze (EB 7.1.2025). 
Wirtschaftliche Fragilität, politische Polarisierung, wiederkehrende Naturkatastrophen und hohe 
Inflationsraten erhöhen das Armutsniveau und behindern die Fortschritte bei der Verwirklichung 
der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) (WFP 13.1.2025).
Im Human Development Index 2023/2024 des UN Development Programme (UNDP), der 192 
Staaten umfasst und Fortschritte in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Einkommen im 
internationalen Vergleich misst, liegt Pakistan auf Rang 164. Demnach schätzt UNDP den in 
multidimensionaler Armut lebenden Teil der Bevölkerung auf 38,3 Prozent der Gesamtbevöl­
kerung, jenen von Armut gefährdet zu sein auf 12,9 und jenen in schwerer multidimensionaler 
Armut auf 21,5 Prozent (UNDP 13.3.2024).
Verschärft wird die Situation durch einen scharfen Kontrast zwischen der relativen Prosperität 
der industrialisierten Regionen um Karatschi und Lahore und der Armut in den semi-ariden 
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