Personen freizusprechen. Außerdem unterliegen Gerichte der unteren Instanzen Berichten zu­
folge nicht nur dem Druck höherrangiger Richter, sondern auch dem prominenter, wohlhabender 
und politischer Persönlichkeiten. Gleichzeitig wird berichtet, dass viele Richter und Angestellte 
der unteren Instanzen korrupt sind und z. B. Gerichtsbedienstete Zahlungen für eine Beschleu­
nigung von Verwaltungsverfahren verlangen. Die Oberen Gerichte und der Supreme Court 
genießen bei der Bevölkerung und den Medien höhere Glaubwürdigkeit (USDOS 23.4.2024).
Es hängt im Einzelfall vom Engagement einzelner Polizisten, Richter und sonstiger Entschei­
dungsträger ab, ob Behörden ihrer Verpflichtung zum Schutz der Bürger nachkommen. Struktu­
relle Mängel gepaart mit regelmäßig religiös-motivierter Einflussnahme schmälern die Effizienz 
und Effektivität der Judikative erheblich. Für den Ausgang eines Verfahrens sind oft nicht-juris­
tische Faktoren wie Macht und Einfluss der Prozessteilnehmer entscheidend (AA 21.10.2024). 
Nach Einschätzung des UK Home Office ist somit zwar ein funktionierendes Strafjustizsystem 
vorhanden, doch ist dessen Leistungsfähigkeit durch die genannten Probleme begrenzt (UKHO 
24.5.2023). Das World Justice Project reiht Pakistan für das Jahr 2023 auf Platz 129 von 142 
(WJP 23.10.2024). Im Jahr zuvor nahm es Platz 130 ein (WJP 23.10.2023).
De facto spielt in weiten Landesteilen das staatliche Recht für die meisten Pakistaner kaum eine 
Rolle (AA 21.10.2024). In der Folge wird vor allem in ländlichen Gebieten weiterhin auch auf 
informelle Rechtsprechungssysteme, wie traditionelles Stammesrecht, zurückgegriffen (USDOS 
23.4.2024; vgl. BS 19.3.2024, AA 21.10.2024).
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4.1 Militär- und Anti-Terrorismusgerichte
Letzte Änderung 2025-05-09 13:57
Verfahren vor Militärgerichten werden durch den Pakistan Army Act 1952 ermöglicht. Er ist primär 
auf Militärangehörige und andere Personen im Dienste der Armee anwendbar (ICJ 9.2024). Die 
pakistanischen Militärgerichte entsprechen jedoch weder den pakistanischen noch den interna­
tionalen Standards für faire Verfahren vor unabhängigen und unparteiischen Gerichten (HRW 
11.1.2024; vgl. ICJ 9.2024). So sind die Richter Offiziere des Militärs und Teil der Exekutive. 
Sie genießen weder Unabhängigkeit von der militärischen Kommandostruktur noch benötigen 
sie eine juristische Ausbildung. Es gibt kein Recht auf ein öffentliches Verfahren, auf Berufung 
vor einem Zivilgericht oder auf eine schriftliche Urteilsverkündung mit Erläuterung der Beweis­
last. Auch die Todesstrafe kann nach einem solchen Gerichtsverfahren vollstreckt werden (ICJ 
9.2024).
Sektion 2 des Gesetzes erlaubt es, Zivilisten in bestimmten Fällen vor Militärgerichten anzukla­
gen, und zwar unter anderem bei Vergehen gegen den Official Secrets Act, wie Spionage. Einige 
Zivilisten wurden in den letzten Jahren auch unter diesen Vergehen vor Militärgerichten ange­
klagt und verurteilt, wie Idrees Khattak, ein prominenter paschtunischer Menschenrechtsaktivist 
(ICJ 9.2024).
Diese Gerichtsbarkeit von Zivilsten vor Militärgerichten unter dem Pakistan Army Act unterschei­
det sich von jener vorübergehend ausgedehnten Militärgerichtsbarkeit, die in der Zeit ab Jänner 
2015 durch Verfassungsänderungen ermöglicht wurde und im März 2019 auslief (ICJ 9.2024). 
Sie war eine Reaktion auf den Terrorangriff der pakistanischen Taliban, derTehreek-e-Taliban 
Pakistan, auf eine vom Militär geführte Schule in Peschawar (ÖB Islamabad 19.12.2023).
Für Verfahren gegen Personen, die terroristischer Aktivitäten und konfessionell motivierter Ge­
walt beschuldigt werden, ist per Gesetz außerdem die Einsetzung spezieller Anti-Terrorismus­
gerichte - Anti Terrorism Courts, ATCs - weiterhin möglich. Vor regulären Gerichten müssen 
Verdächtige innerhalb von sieben Arbeitstagen nach ihrer Verhaftung vorgeführt werden, die 
ATCs können diese Frist verlängern. Menschenrechtsaktivisten kritisieren dieses parallele Sys­
tem als anfälliger für politische Manipulationen. Hinzu kommt, dass die Behörden einige Fälle 
mit großer öffentlicher Aufmerksamkeit an die Anti-Terrorismusgerichte weitergeleitet haben, 
auch wenn diese keinen Bezug zum Terrorismus hatten (USDOS 23.4.2024).
65

Mit dem 2014 in Kraft getretenen Protection of Pakistan Act werden die Rechte von Polizei, Nach­
richtendiensten, paramilitärischen Kräften und Militär gegenüber mutmaßlichen pakistanischen 
und ausländischen militanten Kämpfern erweitert. Das Gesetz sieht u. a. die Möglichkeit der 
präventiven Festnahme ohne richterlichen Beschluss für bis zu 90 Tage vor. Im Strafverfahren 
müssen Angeklagte ihre Unschuld beweisen (AA 21.10.2024).
In Khyber Pakhtunkhwa hat das Militär außerdem die Befugnis, Zivilisten auf unbestimmte Zeit 
ohne Anklage in Internierungslagern festzuhalten, Besitz zu beschlagnahmen, Operationen 
durchzuführen und Gefangene allein aufgrund der Aussage eines einzigen Soldaten zu verur­
teilen. Das Militär ist in dieser Provinz immun vor Strafverfolgung durch Zivilgerichte. Die Armee 
ist dort auch von der Verpflichtung entbunden, Familien über die Verhaftung von Angehörigen 
zu informieren. Dadurch können jene eine Verhaftung auch nicht vor Zivilgerichten anfechten. 
Trotz des Überganges zu einer zivilen Rechtsdurchsetzung in den ehemaligen Federally Ad­
ministered Tribal Areas behält das Militär weiterhin die Kontrolle über seine Haftzentren in der 
Provinz (USDOS 23.4.2024).
Unmittelbar nach den schweren Ausschreitungen von Anhängern der Pakistan Tehreek-e-Insaf 
im Mai 2023 genehmigten die Regierung und die Nationalversammlung wieder die Anklage von 
Zivilisten vor Militärgerichten (FH 5.2024a; vgl. HRCP 8.5.2024). Dies betraf jene Demonstran­
ten, die beschuldigt wurden, Militäreinrichtungen angegriffen zu haben (HRW 11.1.2024; vgl. 
ICJ 9.2024) [siehe dazu Politische Lage]. Gegen - je nach Quelle - 103 (ICJ 9.2024; HRCP 
30.4.2025) oder 105 Zivilisten wurde in der Folge vor Militärgerichten Anklage erhoben (AI 
4.2025). Menschenrechtsaktivisten kritisierten dieses Vorgehen, und im Oktober 2023 wurde 
es auch vom Supreme Court als nicht verfassungsgemäß erklärt. Die Entscheidung wurde al­
lerdings im Dezember 2023 von einer anderen Bank des Supreme Courts aufgehoben, sodass 
die Fälle weiterhin vor Militärgerichten stehen (AA 21.10.2024; vgl. FH 5.2024a). Laut Amnesty 
International wurden von den über 100 vor Militärgerichten angeklagten Zivilisten im Dezember 
2024 85 zu Haftstrafen zwischen zwei und zehn Jahren verurteilt (AI 4.2025). Laut der NGO 
Human Rights Commission of Pakistan wurden 25 Zivilisten vor Militärgerichten verurteilt (HRCP 
30.4.2025).
Ein Teil der mutmaßlich in die gewalttätigen Ausschreitungen Involvierten ist auch unter Ter­
roranschuldigungen vor Anti-Terrorgerichten anklagt. Laut Aussagen der Behörden wurden die 
Angeklagten mittels Geofencing überführt (HRCP 8.5.2024).
Quellen
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ractices/pakistan/, Zugriff 24.4.2024
4.2 Informelle Rechtsprechung und islamisch geprägte Rechtsnormen
Letzte Änderung 2025-06-05 08:04
Vor allem in ländlichen Gebieten Pakistans bestehen weiterhin informelle Rechtsprechungssys­
teme, die auf traditionellem Stammesrecht beruhen (ÖB Islamabad 19.12.2023; vgl. USDOS 
23.4.2024). Bei den Stämmen von Khyber Pakhtunkhwa z. B. ist dies der Kodex des Paschtun­
wali (ÖB Islamabad 19.12.2023; vgl. EB 19.11.2024a, STDOK/VQ AFGH 4.2024). Ausgehend 
von solchen traditionellen Normen werden Ratsversammlungen, Jirgas genannt, abgehalten, 
wobei diese in Punjab auch Panchayats, Faislo in Sindh und Sulh in Belutschistan genannt wer­
den. Ihr Zweck ist es, Streitigkeiten und Konflikte gemeinschaftlich und zügig durch die Dorf- bzw. 
Stammesältesten zu schlichten (PJCriminology 28.9.2023). Ohne Schlichtung können Streitig­
keiten bei den paschtunischen Stämmen auch in clanweite und generationenübergreifende Blut­
fehden münden (EB 19.11.2024a). In Sindh und Punjab urteilen auch Großgrundbesitzer und 
andere Führungspersönlichkeiten in derartigen Ratsversammlungen (ÖB Islamabad 19.12.2023; 
vgl. USDOS 23.4.2024, PJCriminology 28.9.2023). Auch Hindus halten Panchayats  ab (ÖB 
Islamabad 19.12.2023). Frauen sind von der Teilnahme an traditionellen Jirgas ausgeschlossen, 
auch wenn sie Opfer, Beschuldigte oder Zeugen eines Verbrechens sind (PIDE 5.2024; vgl. 
GlobalRR 9.2024).
Im Jahr 2019 erklärte der Supreme Court Jirgas für verfassungswidrig und beschränkte deren 
Anwendung auf private Streitentscheidung auf freiwilliger Basis, sofern diese nicht die Jurisdik­
tion ordentlicher Gerichte usurpieren. Nichtsdestotrotz sind sie weiterhin gängige Praxis (ÖB 
Islamabad 19.12.2023; vgl. PIDE 5.2024). Mitunter genießen sie auch die Unterstützung der 
lokalen Polizei und Richter. Sie bieten aber keinen institutionalisierten Rechtsschutz und führen 
häufig zu Menschenrechtsverletzungen. So verhängen sie Stammesstrafen, die Geldstrafen sein 
können, aber auch Freiheitsstrafen und manchmal sogar die Todesstrafe (USDOS 23.4.2024).
Ihre Entscheidungen sind oft diskriminierend gegenüber Frauen und Mädchen. Insbesondere 
können junge Frauen und Mädchen dabei Opfer bestimmter Praktiken der Streitschlichtung 
werden (USDOS 23.4.2024; vgl. PIDE 5.2024). So ist es besonders bei Blutfehden in Punjab 
67

und in der Provinz Khyber Pakhtunkhwa verbreitet, diese durch die Tradition von badla-a-sulh, 
wanni oder swara zu beenden. Dabei werden junge Frauen, oft sind es auch Mädchen unter 18 
Jahren, an eine verfeindete Familie als Blutzoll übergeben und mit einem Mann dieser Familie 
zwangsverheiratet (ÖB Islamabad 19.12.2023; vgl. Aurat 7.12.2023, PJCriminology 28.9.2023). 
Um solchen Praktiken entgegenzuwirken und Frauen ihre Rechte gegenüber den Stammes­
normen zu sichern, gründeten 2012 weibliche Aktivistinnen in Swat in Khyber Pakhtunkhwa die 
erste Frauen-Jirga - Khwendo-Jirga oder Sister’s Council. Seitdem arbeitet diese u. a. auch 
daran, derartige Fälle aufzuarbeiten, Dispute zu lösen und Opfer zu retten. Die Jirga stieß zwar 
zu Beginn auf starke Anfeindungen, viele schätzen sie allerdings mittlerweile (GlobalRR 9.2024).
Das staatliche Rechtssystem stellte mit dem Criminal Law (Third Amendment) Act 2011 die 
Praxis der Übergabe von Frauen oder Mädchen zur Streitbeilegung unter Strafe von bis zu 
sieben Jahren (ÖB Islamabad 19.12.2023; vgl. ITACEC o.D.). Mehr noch erklärte auch der 
Federal Shariat Court 2021 die Praxis des swara als unvereinbar mit den Lehren des Islams. 
Trotzdem ist sie noch immer verbreitet (ÖB Islamabad 19.12.2023; vgl. PJCriminology 28.9.2023, 
USDOS 23.4.2024).
Gleichzeitig bietet das pakistanische Strafgesetzbuch selbst auch durch die Anwendung be­
stimmter islamischer Rechtsprinzipien Lücken in der Strafverfolgung traditionell begründeter Ver­
brechen. So ermöglicht es die Qisas & Diyat-Verordnung unter dem pakistanischen Recht den 
Erben eines Mordopfers, dem Täter zu verzeihen (CBEC 12.2023; vgl. Cheema M 11.10.2023). 
Dieses Konzept der Diyat, der Vergebung, steht z. B. einer strafrechtlichen Verfolgung von 
Ehrenmorden entgegen (ÖB Islamabad 19.12.2023). Unter diesem Begriff werden Morde zu­
sammengefasst, die aufgrund der Beschuldigung, unmoralische Taten begangen zu haben, 
verübt werden (DAWN 31.12.2024; vgl. CBEC 12.2023, UCGHI 4.6.2024). Oft erfolgt so ein 
Mord nach dem Urteil eines traditionellen Rates (CBEC 12.2023; vgl. UCGHI 4.6.2024). Der 
Großteil der Fälle dürfte auf Frauen entfallen (ÖB Islamabad 19.12.2023). Bei der Verfolgung 
solcher Fälle im staatlichen Rechtssystem bot das Konzept der Diyat dem ausführenden Famili­
enmitglied eines Ehrenmordes die Möglichkeit, dass ihm durch die Familie verziehen wird und er 
damit straffrei ausgehen konnte (DAWN 31.12.2024). Um diese Lücke zu schließen, wurde 2016 
ein Änderungsgesetz zum Strafgesetzbuch, das Criminal Law (Amendment) (Offences in the 
Name of Pretext of Honour) Act, eingeführt. Es definiert Ehrenmorde als Verbrechen nach dem 
muslimischen Konzept des Fasad-fil-arz als Gefahr für die Gesellschaft und damit als Verbre­
chen gegen den Staat (CBEC 12.2023; vgl. DAWN 31.12.2024). Damit ist die Anwendung von 
Diyat bei Ehrenmorden ausgeschlossen (DAWN 31.12.2024; vgl. ÖB Islamabad 19.12.2023).
Die Implementierung dieses auch „Anti Honour Killing Act“ genannten Gesetzes läuft allerdings 
nur schleppend, und es steht ihr unter anderem die große Bedeutung des informellen Justiz­
wesens in vielen ländlichen und von Stammesstrukturen geprägten Teilen Pakistans entgegen 
(ÖB Islamabad 19.12.2023). Auch das staatliche Recht bietet weiterhin Schlupflöcher, indem es 
ohne ein Geständnis oder einen starken Beweis schwierig ist, vor Gericht einen Mord als Ehren­
mord zu verurteilen [siehe auchRelevante Bevölkerungsgruppen / Betroffene von Blutfehden, 
Ehrverbrechen und anderen schädlichen traditionellen Praktiken] (DAWN 31.12.2024).
68

Unabhängig von Ehrenmorden ermöglicht das Rechtsprinzip des Diyat auch Personen in ein­
flussreichen Positionen, sich legal einer Strafverfolgung zu entziehen und durch Bedrohung 
oder Bestechung die Hinterbliebenen des Opfers zum Verzeihen oder Annahme des Blutgeldes 
zu nötigen (DAWN 5.5.2023).
Im Zuge der Islamisierung des Rechtssystems unter der Militärdiktatur Zia-ul-Haqs wurden 
1979 „ islamische“ Gesetze, wie die Offence of Zina (Enforcement of Hudood) Ordinance 1979 
eingeführt. Diese legte die Strafen für freiwilligen außerehelichen Geschlechtsverkehr - Zina - 
und Vergewaltigung fest (LSE 13.3.2023). Für Ehebruch konnte dies auch die Steinigung sein. 
Insgesamt wurden vier Hudood-Verordnungen eingeführt, welche die bisherigen Strafgesetz­
bestimmungen für bestimmte Bereiche ersetzt haben. Die weiteren betrafen Alkoholkonsum, 
Diebstahl und Raub sowie falsche Anschuldigung bzgl. Zina (RegioTribune 30.12.2023). Die 
Strafverfolgung für Ehebruch war allerdings überproportional hoch (ILS 6.2021) und diskrimi­
nierend gegenüber Frauen (RegioTribune 30.12.2023; vgl. PakLagal 6.3.2024). Zwar wurde nie 
jemand tatsächlich anhand des Gesetzes gesteinigt, doch barg die Anzeige einer Vergewalti­
gung für die Frau die Gefahr aufgrund einer falschen Anschuldigung verurteilt zu werden, wenn 
sie keine ausreichenden Beweise hatte (WRAN 30.9.2024). Aufgrund der Schwere der Straf­
tat musste diese laut Hudood Verordnung von vier männlichen Augenzeugen bezeugt werden 
(PakLagal 6.3.2024). Gleichzeitig bestand für Frauen bei einer Schwangerschaft die Gefahr, 
des außerehelichen Geschlechtsverkehrs angeklagt zu werden. Dies führte zu einigen Tausend 
Anklagen gegen Frauen (WRAN 30.9.2024). 2006 wurden mit dem Frauenschutzgesetz die Hu­
dood-Verordnungen modifiziert und Ehebruch und Vergewaltigung wieder unter das Strafgesetz 
gestellt (EUAA 17.12.2024; vgl. DAWN 4.9.2024). Ehebruch gilt seitdem laut Strafgesetzbuch als 
Unzucht und kann mit einer mehrjährigen Freiheitsstrafe und/oder einer Geldstrafe geahndet 
werden (AA 21.10.2024). Seit der Reform sind die diesbezüglichen Anzeigen zurückgegan­
gen (ILS 6.2021). Strafrechtliche Verfahren aufgrund von Untreue sind sehr selten (SRishta 
26.6.2024). Zuletzt sorgte eine Verurteilung u. a. für Ehebruch von Imran Khan und seiner Ehe­
frau aufgrund der Nicht-Einhaltung der Wartezeit nach einer Scheidung zu sieben Jahren Haft 
für Aufsehen. Das Urteil wurde allerdings aufgehoben (DAWN 4.9.2024; vgl. APP 7.2024).
Die übrigen Hudood-Verordnungen sind weiterhin parallel zum auf britischem Recht basierenden 
Strafgesetz anwendbar, kommen tatsächlich allerdings kaum zum Einsatz (FR24 20.8.2021). 
So ist Alkohol für Muslime verboten und die Konsumation kann nach den Hudood-Verordnungen 
mit Auspeitschung bestraft werden, doch wurde diese Bestrafungsform seit dem Ende des Zia-
Regimes [1988] nicht mehr angewandt. Während Nicht-Muslime ganz offiziell Lizenzen für den 
Kauf und die Herstellung von Alkohol erhalten, ist Alkoholkonsum auch unter Muslimen weit 
verbreitet. Es wird geschätzt, dass 10 Millionen Menschen in Pakistan Alkohol konsumieren, 
davon 90 Prozent Muslime (JPMedA 17.11.2024).
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4.3 Rechtliche und politische Transformation in den KP Tribal Districts (ehemalige FATA)
Letzte Änderung 2025-06-05 08:05
Rechtliche Eingliederung
Per Verfassungsänderungsgesetz vom Mai 2018 wurden die Federally Administered Tribal Areas 
(FATA) mit der Provinz Khyber Pakhtunkhwa (KP) zusammengelegt und damit die verfassungs­
mäßigen Bürgerrechte auf ihre ungefähr 5 Millionen Einwohner ausgedehnt (USIP 6.4.2021; 
vgl. Express Tribune 8.12.2024). Erklärtes Ziel der pakistanischen Bundesregierung ist es, die 
ehemaligen Stammesgebiete vollständig in das staatliche Rechtssystem einzugliedern (AA 
21.9.2023). Es findet ein fortlaufender Übergang zu einer zivilen Rechtsdurchsetzung bzw. Exe­
kutive statt (USDOS 23.4.2024). Der Aufbau funktionierender staatlicher Strukturen steht jedoch 
noch am Anfang (AA 21.9.2023). Die Fortschritte schreiten nur schleppend voran (Global ECCO 
10.1.2025; vgl. TFT 7.5.2024).
Die damaligen FATA waren zwar als Gebiet Pakistans anerkannt, aber ein Sonderstatus des 
Rechtswesens im Rahmen der Frontier Crimes Regulation (FCR) durch die Verfassung legiti­
miert (USIP 6.4.2021). Unter der FCR war - den Stammestraditionen entsprechend - kollektive 
Verantwortung und kollektive Bestrafung für Verbrechen die Norm. Der Einzelne wurde als inte­
graler Bestandteil seiner Stammesgemeinschaft behandelt und seine Handlungen dem Stamm 
zugerechnet. Der Stammesrat, die Jirga, war die einzige Form der Rechtsprechung [siehe auch 
Rechtsschutz, Justizwesen / Informelle Rechtsprechung und islamisch geprägte Rechtsnormen]. 
Dabei gab es weder formelle Ermittlungen oder Gerichtsverfahren im Sinne des modernen Straf­
rechtssystems noch eine Trennung von Exekutive und Judikative. Verhaftungen wurden selten 
durchgeführt. Es wurde von den Stämmen erwartet, dass sie die Täter vor die Jirga stellen 
(Express Tribune 8.12.2024).
Nach der Aufhebung der FCR trat die FATA Interim Governance Regulation 2018 in Kraft, die 
als fünfjährige Übergangsregelung für den Aufbau eines dem gesamtstaatlichen Rechtssystem 
entsprechenden Gerichtssystems geplant war. Sie wurde allerdings vom Obersten Gericht der 
Provinz KP noch im Oktober 2018 aufgehoben. Es entschied, dass die Gesetze und Rechte 
der Provinz sofort vollumfänglich anzuwenden sind (USIP 6.4.2021). Darüber hinaus erklärte 
ein Urteil des Supreme Courts die Arbeitsweise der traditionellen Jirgas für verfassungswidrig. 
71

Er begrenzte die möglichen Entscheidungen von Jirgas rein auf Vermittlung, Schlichtung und 
Verhandlung von zivilen Streitigkeiten und nur unter Einverständnis aller Parteien (USDOS 
23.4.2024; vgl. ÖB Islamabad 19.12.2023).
Die Umsetzung der Eingliederung in das pakistanische Rechts- und Justizsystems begann ab 
März 2019 (USIP 6.4.2021). Die sieben Agencies und sechs Frontier Regions wurden in Distrik­
te und Sub-Divisionen von KP umstrukturiert. Sie werden jetzt als Khyber Pakhtunkhwa Tribal 
Districts (KPTDs), Stammesdistrikte (EASO 10.2021; vgl. Nation 16.12.2022) oder als Newly 
Merged Districts, NMDs, bezeichnet (HRCP 28.12.2023). Die FCR wurde durch das pakistani­
sche Standard-Rechtssystem ersetzt, die Rechtssprechung auf reguläre Gerichte übertragen 
(Global ECCO 10.1.2025). Mit der Zusammenlegung sind alle Gesetze, Regeln und Verfahren 
der Strafjustiz des Landes in den Stammesdistrikten anwendbar (Express Tribune 8.12.2024). 
Diese Ausdehnung des staatlichen Rechtssystems garantiert damit nun theoretisch auch die in 
der Verfassung verankerten Grundrechte, eine individuelle strafrechtliche Haftung, Ermittlungen 
und Strafverfolgung gemäß der Strafprozessordnung und Strafen gemäß dem Strafgesetzbuch 
(Global ECCO 10.1.2025).
Aufbau der Polizeikapazitäten
Dies erfordert auch innerhalb der bisherigen polizeilichen Kräfte die Entwicklung neuer Vor­
gehensweisen, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten (Global ECCO 10.1.2025). Die lokalen 
Sicherheitskräfte wurden zwar in die Polizei von Khyber Pakhtunkhwa eingegliedert (Express 
Tribune 15.9.2021). Doch die tatsächliche Integration stellt nach wie vor eine Herausforderung 
dar (USIP 6.4.2021; vgl. Global ECCO 10.1.2025). Die höchstens als halbformell zu bezeich­
nenden polizeilichen Kräfte der damaligen FATA bestanden auf der einen Seite aus den Levies, 
die von der staatlichen Verwaltung ernannt und von der Regierung mit Waffen und Munition 
ausgestattet wurden. Unter dem jeweiligen Political Agent einer Agency erfüllten sie sowohl Exe­
kutiv- als auch Justizbefugnisse. Auf der anderen Seite der polizeilichen Struktur standen die 
Khasadars, die als Ehrenamt im Auftrag ihrer Stämme bewaffnet dienten. Für sie gab es keine 
Einstellungsvoraussetzungen außer ihrer Stammeszugehörigkeit. Ihre Aufgaben waren „ Phat­
ak“ - Checkpointdienste - und „ Badarga“ - Sicherheitsdienst, Begleitschutz und Verhaftungen 
(Global ECCO 10.1.2025; vgl. Express Tribune 8.12.2024).
Die Levies und Khasadars wussten damit wenig über die Aufgaben einer Polizei in einem for­
mellen Rechts- und Justizsystem (Global ECCO 10.1.2025; vgl. Express Tribune 8.12.2024). 
Das Vorgehen bei und die Registrierung von Straftaten, die Sicherung von Beweismitteln, die 
Sammlung kriminalpolizeilicher Erkenntnisse, die Vorbereitung von Anklageschriften oder die 
Zeugenaussage vor Gericht sind den meisten weiterhin fremd. Oft fehlen Kenntnisse der Ge­
setze und Vorschriften, das Verständnis für den öffentlichen Dienst und für das Konzept der 
individuellen Rechte (Express Tribune 8.12.2024).
Insgesamt 25.981 frühere Levies und Khasadars wurden in die Polizei von KP integriert und 
begannen mit der Ausbildung (UNDP 5.7.2022; vgl. Global ECCO 10.1.2025, Express Tribune 
8.12.2024). Auch das Militär ist in die Ausbildung involviert und führte unter anderem Schulungen 
in Waffengebrauch, Such- und Anti-Terrorismus-Operationen sowie Methoden zum Aufspüren 
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von Minen und Sprengsätzen durch (ISPRPAK 11.2.2022). 2022 war die Grundausbildung von 
25.000 Personen abgeschlossen und es begannen - in Partnerschaft mit dem UN Development 
Programme, UNDP, - spezialisierte Ausbildungen in Kernaufgaben der Polizei im Polizeitrai­
ningszentrum im Khyber District, das mit Unterstützung der EU betrieben wird (UNDP 5.12.2022). 
Doch viele in der neuen Polizeitruppe sind Analphabeten oder dem nahe. Die Polizei von Khyber 
Pakhtunkhwa hält durchgehend Schulungen für sie ab (Express Tribune 8.12.2024). Sie erhal­
ten regelmäßige Übungen in Polizeieinsätzen (Global ECCO 10.1.2025). Im Kapazitätsaufbau 
gibt es damit signifikante Fortschritte. Im Umgang mit der Waffe schneiden die Einheiten gut 
ab. Wenn es um anspruchsvollere Polizeitechniken, wie Ermittlungstaktik, Kriminalitätskontrolle 
und Terrorbekämpfung geht, können sie mit den regulären Polizeikräften nicht mithalten (HRCP 
28.12.2023).
Die Dienststruktur stellt ebenfalls eine große Herausforderung dar. Der Dienstrang innerhalb der 
Khasadars entsprach dem Status im Stamm. Viele genießen nun hohe Ränge bei der Polizei 
rein aufgrund dieses Status, sodass es vorkommt, dass Analphabeten ihre besser ausgebildeten 
Untergebenen befehligen (Express Tribune 8.12.2024; vgl. Global ECCO 10.1.2025).
Um den Widerstand der Levis und Khasadars zu entgegnen, wurden außerdem Zugeständnisse 
gemacht, welche die Professionalisierung erschweren, wie eine Sperre von Versetzungen. Die 
Verlegung von Beamten aus anderen Gebieten in die Stammesdistrikte für die professionelle 
Untersuchung von Straftaten und die Kompetenzentwicklung ihrer Kollegen stößt oft ebenfalls 
auf starken Widerstand. Viele haben die Zusammenlegung nicht vollständig akzeptiert und hoffen 
auf eine Umkehr. Die Polizeibeamten halten auch selbst Demonstrationen, Protestaktionen oder 
Jirgas für ihre Forderungen ab (Express Tribune 8.12.2024).
Gleichzeitig stehen die Polizeikräfte vor den sozialen und politischen Herausforderungen der 
Region. Das im Aufbau befindliche Strafrechtssystem ist nicht nur mit Terrorismus konfrontiert, 
sondern auch mit Stammesmobilisierungen und Fehden (Global ECCO 10.1.2025). Auch wenn 
nun dieselben Gesetze anzuwenden sind, sind die Stammesgebiete nicht wie der Rest des 
Landes, sondern geschlossene Gesellschaften der festen Traditionen und des Stammesstol­
zes (Express Tribune 8.12.2024). Die Ordnung der Stämme basiert weiterhin auf dem Prinzip 
des gemeinschaftlichen Handelns und der kollektiven Verantwortung. Bei Verhaftungen kann 
die Polizei auf den Widerstand des Stammes stoßen (Global ECCO 10.1.2025). Meist ist für 
diesen weiterhin die Jirga der Weg der Rechtssprechung (Express Tribune 8.12.2024). Diese 
sind noch immer weit verbreitet (USDOS 23.4.2024). Die Polizei nimmt deshalb in der Regel 
selbst an Jirgas teil, will sie z. B. jemanden verhaften oder gegen eine Fehde vorgehen. Die 
Stammesdistrikte haben, so wird gemutmaßt, die höchste Dichte an Waffen pro Haushalt in 
Pakistan; in fast jedem Distrikt ist die Polizei den Stämmen waffenmäßig unterlegen (Express 
Tribune 8.12.2024).
Der Polizei mangelt es an Personal, Ausbildung, Ausrüstung und Infrastruktur - wie Büros, 
Polizeistationen und Unterkünfte sowie an Schutzvorrichtungen für diese (Express Tribu­
ne 8.12.2024). Polizisten stellen oft ihre eigenen Waffen bereit (TFT 7.5.2024; vgl. HRCP 
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