Journalist Tolga Şardan wegen des Verdachts der Verbreitung von Desinformationen festge­
nommen. Der Journalist hatte in einem Artikel über mögliche Korruption in der Justiz berichtet. 
Dabei bezog er sich u. a. auf einen Bericht des Geheimdienstes MİT (Duvar 6.11.2023). Ge­
richte und der Oberste Radio- und Fernsehrat (RTÜK) blockierten regelmäßig den Zugang zu 
Presseberichten über Korruptionsvorwürfe (USDOS 22.4.2024, S.59).
Verbreitung und Ausmaß von Korruption
Trotz eines strengen Rechtsrahmens berichten internationale und inländische Beobachter, dass 
Korruption im öffentlichen und privaten Sektor der Türkei weit verbreitet ist und sich in den 
letzten Jahren verschlimmert hat (DFAT 16.5.2025, S. 9; vgl. FH 26.2.2025, C2), auch auf 
den höchsten Ebenen der Regierung (FH 26.2.2025, C2). Sichtbar wurde die weitverbreitete 
Korruption angesichts des Erdbebens im Februar 2023 (EP 13.9.2023, Pt.3). Darüber hinaus 
sind die Finanzierung der politischen Parteien, die Justiz und die öffentliche Verwaltung, die 
Gemeinden, die Landverwaltung, die Raumordnung und das Bauwesen weiterhin anfällig für 
Korruption (EC 30.10.2024, S. 28).
Obwohl der Umfang der informellen Wirtschaft in den letzten Jahren zurückgegangen ist, macht 
sie immer noch einen erheblichen Teil der Wirtschaftstätigkeit aus. Die Regierung hat die Um­
setzung ihres Aktionsplans zur Bekämpfung der Schattenwirtschaft (2023-2025) fortgesetzt, 
aber das Fehlen von Leistungsindikatoren erschwert die Überwachung der Fortschritte bei der 
Umsetzung (EC 30.10.2024, S. 46). Anderen Quellen zufolge soll die Schattenwirtschaft in den 
letzten Jahren enorm expandiert sein. Der Anstieg der illegalen Einnahmen stammt nicht nur 
aus dem Untergrundsektor wie Prostitution, Drogenhandel und Kraftstoffschmuggel, sondern 
auch aus der Einflussnahme durch Bestechung bei öffentlichen Ausschreibungen und Schmier­
geldzahlungen ausländischer Unternehmen, die in der Türkei Geschäfte machen wollen. Nach 
dem Putschversuch im Jahr 2016 ist der Fluss illegaler Gelder um einen weiteren Aspekt erwei­
tert worden. Im Rahmen der politischen Säuberungsaktionen wurden Unternehmen, die sich 
im Besitz von Gülenisten befanden, beschlagnahmt und dann verkauft, meist an Freunde der 
regierenden AKP. Wie sich später herausstellte, zahlten viele Geschäftsleute, denen Verbindun­
gen zu den Gülenisten nachgesagt wurden, hohe Bestechungsgelder, um einer Untersuchung 
oder einem Prozess zu entgehen (AlMon 21.5.2021).
Transparency International reihte die Türkei im Korruptionswahrnehmungsindex 2024 wie 2023 
mit einem Punktewert von 34 von 100 (bester Wert) auf Platz 107 (2023: 115) von 180 unter­
suchten Ländern und Territorien ein. Den besten Wert in der vergangenen Dekade erreichte 
das Land 2013 mit 50 von 100 Punkten (TI 11.2.2025; vgl. TI 30.1.2024). World Justice Project 
verlieh der Türkei für das Jahr 2024 einen Skalenwert von 0,45 (1 = statistischer Bestwert), 
welcher unter dem globalen Durchschnittswert von 0,51 lag, wodurch das Land auf Rang 78 
von 142 Ländern rangierte (WJP 10.2024).
113

Quellen
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https://www.al-monitor.com/originals/2021/05/erdogan-hot-spot-turks-question-mafiazation-politics , 
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oversight, experts warn - Turkish Minute, https://www.turkishminute.com/2025/01/17/billions-in-illicit
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the second periodic report of Türkiye [CCPR/C/TUR/CO/2, https://www.ecoi.net/en/file/local/21203
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114

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ments: Turkey, https://www.state.gov/reports/2024-investment-climate-statements/turkey , Zugriff 
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Practices 2021 – Turkey, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2022/03/313615_TURKEY-2
021-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf , Zugriff 2.10.2023
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8 Nichtregierungsorganisationen (NGOs)
Letzte Änderung 2025-08-06 12:55
Zivilgesellschaftliche Organisationen spielen eine wichtige Rolle bei der Bereitstellung von 
Dienstleistungen in der Türkei. Nach den letzten verfügbaren Daten vom 1.3.2025 gibt es 
101.126 registrierte zivilgesellschaftliche Organisationen und 6.094 Stiftungen, die neben vielen 
informellen Organisationen, wie Plattformen, Initiativen und Gruppen, tätig sind. Ihre Arbeitsbe­
reiche konzentrieren sich hauptsächlich auf gesellschaftliche Solidarität, soziale Dienstleistun­
gen, Bildung, Gesundheit und Religion (ICNL 25.3.2025).
Bis 2004, als in der Türkei ein neues Vereinsgesetz erlassen wurde, war die Autonomie der 
türkischen zivilgesellschaftlichen Organisationen eingeschränkt. Das neue Vereinsgesetz wur­
de sowohl von der Zivilgesellschaft als auch von der EU positiv aufgenommen. In der Folge 
verabschiedete die Türkei 2008 auch ein Gesetz über Stiftungen, das die rechtlichen Rahmenbe­
dingungen weiter verbesserte. Dennoch gibt es nach wie vor rechtliche Unzulänglichkeiten und 
Einschränkungen. Am 1.10.2018 wurde die Verordnung über Vereinigungen geändert, wodurch 
Vereinigungen verpflichtet sind, öffentliche Einrichtungen über ihre Mitglieder zu informieren. Vor 
dieser Änderung wurden nur der Vor- und Nachname des Vorstandsvorsitzenden der Vereini­
gung und statistische Informationen, wie die Anzahl der Mitglieder als natürliche und juristische 
Personen und ihr Geschlecht, verlangt. Darüber hinaus wurde am 26.3.2020 das Vereinsgesetz 
geändert. Damit wurden die Vereine verpflichtet, der örtlichen Behörde innerhalb von 30 Tagen 
den Status von Personen mitzuteilen, die als Mitglieder in den Verein aufgenommen wurden 
oder aus dem Verein ausgetreten sind, sowie deren personenbezogenen Daten. Diese Rege­
lung verstößt nach Ansicht von ICNL gegen die von der Verfassung geschützten Grundrechte 
und -freiheiten und das Recht auf Schutz personenbezogener Daten und steht im Widerspruch 
zu den Grundsätzen der EMRK und des ICCPR [International Covenant on Civil and Political 
Rights - Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte] (ICNL 25.3.2025) sowie 
den Leitlinien der OSZE bzw. des Europarats zur Vereinigungsfreiheit (EC 8.11.2023, S.5, 17; 
vgl. ICNL 24.6.2023).
Die Organisationen der Zivilgesellschaft (CSO) arbeiten in einem schwierigen Umfeld, in dem 
ihr Handlungsspielraum schrumpft und sie zahlreichen Zwängen ausgesetzt sind, darunter 
dem ständigen Druck der Behörden. Trotzdem verschafft sich die Zivilgesellschaft weiterhin 
Gehör und nimmt aktiv am gesellschaftlichen Leben teil, indem sie in verschiedenen Bereichen 
115

entscheidende Beiträge leistete. Einige CSO sind nach wie vor besorgt über die übermäßige 
Zahl der vom Innenministerium durchgeführten Prüfungen und Inspektionen. CSO, insbesondere 
solche, die sich mit Frauen, LGBTIQ-Personen und Menschenrechten befassen, werden unter 
Druck gesetzt, unter anderem durch den systematischen Einsatz von Gerichtsverfahren, auch 
aufgrund der weit gefassten Definition von Terrorismus (EC 30.10.2024, S. 4, 20, 38).
Die vormalige Menschenrechtskommissarin des Europrates, Dunja Mijatović, stellte bereits 2020 
fest, dass der Rechtsrahmen für die Arbeit der NGOs streng, komplex und über viele Gesetze 
verstreut ist und dass er mehrere Fragen zur Vereinbarkeit mit den einschlägigen europäischen 
Normen aufwirft (CoE-CommDH 5.3.2024, S. 7).
Zivilgesellschaftliche Organisationen, insbesondere regierungskritische Menschenrechtsorga­
nisationen und demokratiefördernde NGOs, werden nach wie vor an den Rand gedrängt und 
weder bei der Formulierung noch bei der Umsetzung politischer Maßnahmen in Konsultations­
prozesse seitens der Regierung einbezogen. Die zivilgesellschaftlichen Organisationen sind 
weit davon entfernt, die autoritäre Regierung der Türkei zur Rechenschaft zu ziehen. Die Exe­
kutive setzt verschiedene Mittel ein, um die Zivilgesellschaft zu unterdrücken und den Raum für 
zivilgesellschaftliche Kritik zu begrenzen. Zu diesen Mitteln gehören die Änderung des gesetzli­
chen Rahmens, die Kriminalisierung von Aktivitäten, die Einschüchterung und Stigmatisierung 
von Aktivisten, die Verwendung einer aggressiven Rhetorik durch hohe Regierungsbeamte und 
das wiederholte Verbot von Demonstrationen. - Generell ist die Kultur der Zivilgesellschaft nach 
wie vor schwach, und die Autokratisierung der Türkei nach dem gescheiterten Putsch von 2016 
hat zivilgesellschaftliche Organisationen aus der politischen Szene der Türkei verdrängt (BS 
19.3.2024, S. 17, 39).
Das Europäische Parlament bedauerte in seiner Entschließung zur Türkei vom September 
2023, „ dass die türkische Regierung mit einem Arsenal von Gesetzen, darunter das Gesetz 
über die sozialen Medien von 2020, das Gesetz zur Bekämpfung der Geldwäsche von 2021 
und das Gesetz zur Bekämpfung von Desinformation von 2022, ein komplexes Geflecht von 
Rechtsvorschriften geschaffen hat, das als Instrument genutzt wird, um […] Organisationen 
der Zivilgesellschaft […] systematisch zu kontrollieren und mundtot zu machen“ (EP 13.9.2023, 
Pt. 9).
Menschenrechtsverteidiger, etwa der türkischen „ Menschenrechtsvereinigung“ (İHD), sowie zi­
vilgesellschaftliche Akteure werden in der Türkei seit Langem von Regierungsvertretern und 
regierungsnahen Medien als Verfechter ausländischer Interessen porträtiert, welche eine Bedro­
hung für die nationale Sicherheit darstellen und/oder die Ziele „ terroristischer Organisationen“
fördern (FIDH/OMCT/İHD/HRA 5.2021, S. 11). Seit 2016 hat die Regierung mehr als 1.500 Stif­
tungen und Vereine geschlossen. Leiter der verbleibenden NGOs werden schikaniert, verhaftet 
und strafrechtlich verfolgt. Ein Gesetz aus dem Jahr 2020 unterwirft die NGOs jährlichen Prü­
fungen und gibt dem Innenministerium die Befugnis, Treuhänder für die Vorstände von NGOs 
zu ernennen, gegen die strafrechtlich ermittelt wird (FH 26.2.2025, E2; vgl. USDOS 22.4.2024, 
S. 41). 2021 fror die Regierung das Vermögen von 770 NGOs mit der Begründung der Ter­
rorismusfinanzierung ein. Organisationen, die sich für die Rechte von Angehörigen sexueller 
116

Minderheiten, Frauen und ethnischen oder religiösen Minderheiten einsetzen, werden häufig 
mit zivil- oder strafrechtlichen Verfahren überzogen (FH 26.2.2025, E2). Im kurdisch geprägten 
Südosten des Landes sind die Betätigungsmöglichkeiten von Menschenrechtsorganisationen 
durch vermehrt ausgeübten Druck staatlicher Stellen noch wesentlich stärker eingeschränkt als 
im Rest des Landes (AA 20.5.2024, S. 6).
Menschenrechtsorganisationen, beispielsweise solche, die sich für Frauen- und Kinderrechte 
einsetzen, werden gegenüber regierungsnahen Organisationen benachteiligt. Zahlreiche NGOs 
mit Schwerpunkt auf Menschenrechten berichten, dass sie nicht in den Genuss öffentlicher 
Förderungen kommen. Sie sehen sich auch bürokratischen Hürden bei der Spendensammlung 
und der Finanzierung durch EU-Gelder ausgesetzt. Weitere Probleme ergeben sich auch aus 
der nebulösen Rechtslage betreffend die Errichtung und Tätigkeit von NGOs (ÖB Ankara 4.2025, 
S.44). Laut Menschenrechtskommissarin des Europarates sind diese NGOs gezwungen, sich 
weitgehend auf das Fund-Raising zu stützen, da öffentliche Mittel offenbar ausschließlich an 
NGOs vergeben werden, die dieselben Werte wie die Regierung vertreten und die offizielle 
Politik nicht kritisieren, und zwar in einer intransparenten Weise (CoE-CommDH 5.3.2024, S. 7). 
Laut offiziellen Zahlen waren mit Stand Februar 2025 von allen eingetragenen Vereinigungen 
nur 1,13% (1.552 Vereinigungen) in den Bereichen Menschenrechte und Anwaltschaft aktiv 
(ICNL 25.3.2025).
Menschenrechtsorganisationen können gegründet und betrieben werden, unterliegen jedoch 
wie alle Vereine nach Maßgabe des Vereinsgesetzes der rechtlichen Aufsicht durch das In­
nenministerium. Ihre Aktivitäten werden von Sicherheitsbehörden und Staatsanwaltschaften 
beobachtet (AA 20.5.2024, S. 5). Vor allem Organisationen, die sich für die Wahrung von Rech­
ten einsetzen, werden immer wieder überprüft, kontrolliert und mit Geldstrafen belegt, während 
einige ihrer Mitglieder systematisch mit juristischen Mitteln verfolgt werden. Infolgedessen ha­
ben einige Organisationen erhebliche Schwierigkeiten, ihre Mitglieder zu halten, einschließlich 
derjenigen, die in ihren Vorständen sitzen (CoE-CommDH 5.3.2024, S. 7). Allgemein fehlen 
transparente und objektive Kriterien und Verfahren in Bezug auf die öffentliche Finanzierung, 
die Konsultation von und die Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen sowie 
für deren Inspektion und Überprüfung (CoE-CommDH 19.2.2020).
Am 27.12.2020 wurde ein Gesetz - Gesetz über die Verhinderung der Finanzierung der Ver­
breitung von Massenvernichtungswaffen - verabschiedet, das angeblich der Bekämpfung 
der Terrorfinanzierung dienen soll (AP 27.12.2020; vgl. DW 27.12.2020, NZZ 30.12.2020). Das 
Gesetz Nr. 7262 war offiziell geschaffen worden, um konkreten Empfehlungen der Financial 
Action Task Force (FATF) nachzukommen, einer internationalen Organisation zum Monitoring 
von Geldwäsche und Terrorfinanzierung, deren Mitglied die Türkei ist (FNS 17.5.2022). - Die 
FATF gab ursprünglich Empfehlungen zur Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung und der 
Geldwäsche ab und wies auf die potenziellen Risiken im Zusammenhang mit gemeinnützigen 
Organisationen hin. Ihre Empfehlung Nr. 8 sah eine unabhängige, risikobasierte Bewertung 
von gemeinnützigen Organisationen vor, um zu verhindern, dass ihre legitimen Aktivitäten ins 
Visier genommen, unterbrochen oder bestraft werden. Nach diesem Gesetz gelten jedoch alle 
117

gemeinnützigen Organisationen, einschließlich Menschenrechtsorganisationen, als risikobe­
haftet und werden daher unverhältnismäßigen Maßnahmen unterworfen, die einer Schikane 
gleichkommen (OMCT 8.2022). - Das Gesetz erlaubt dem Innenministerium, NGOs ohne Ge­
richtsbeschluss jährlich zu inspizieren und Mitglieder von Vereinen zu ersetzen, wenn gegen sie 
wegen Terrorismus ermittelt wird. Per Gerichtsbeschluss können Aktivitäten eines Vereins sus­
pendiert und der Zugang zu Online-Spendenaktionen, so keine Genehmigung vorliegt, gesperrt 
werden (AP 27.12.2020; vgl. DW 27.12.2020, NZZ 30.12.2020). Nach Ansicht der Venedig-Kom­
mission des Europarates sind diese Maßnahmen zusammen mit den verschärften Prüfungen 
von NGOs (Art. 19 des Vereinsgesetzes) und der abschreckenden Wirkung erhöhter Haftstra­
fen und hoher Verwaltungsstrafen für die Verletzung von Prüfungspflichten sowie der Aussicht 
auf die Absetzung von NGO-Direktoren und Vorstandsmitgliedern unverhältnismäßig und be­
einträchtigen unmittelbar Demokratie und Rechtsstaatlichkeit (CoE-VC 6.7.2021, S. 19f.). Das 
Gesetz Nr. 7262 erlaubt eine vorübergehende Stilllegung der Vereinsaktivitäten oder Suspen­
dierung von Vereinsmitgliedern durch das Innenministerium. Hierfür reicht bereits die Aufnahme 
eines Ermittlungsverfahrens wegen Verdachts auf Drogendelikte, Geldwäsche oder Terrorismus 
aus (AA 20.5.2024, S. 6). Das Gesetz Nr. 7262 gibt überdies den Gouverneuren die Befugnis, 
Treuhänder für NGOs zu ernennen, die Inspektionen zivilgesellschaftlicher Organisationen zu 
verschärfen und Führungskräfte zivilgesellschaftlicher Organisationen auf der Grundlage einer 
unklaren Definition von Terrorismus zu entlassen (EMR 5.2024).
Die durch das Gesetz Nr. 7262 eingeführten Maßnahmen und das vorherrschende politische 
Klima in der Türkei haben eine abschreckende Wirkung auf zivilgesellschaftliche Organisatio­
nen. Dies hat viele NGOs dazu veranlasst, vorbeugende Maßnahmen zu ergreifen, die sich 
negativ auf ihre Fundraising-Aktivitäten und ihre Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit ande­
ren Organisationen, insbesondere internationalen Institutionen und Gebern, ausgewirkt haben.  
Zivilgesellschaftliche Organisationen haben überdies Schwierigkeiten, Vorstandsmitglieder zu 
finden, da diese mögliche negative Auswirkungen und das Risiko einer strafrechtlichen Verfol­
gung fürchten (ICNL 25.3.2025). Die Menschenrechtskommissarin des Europarates bedauerte, 
dass das Gesetz trotz der Schlussfolgerungen der Venedig-Kommission des Europarates über 
seine Unvereinbarkeit mit internationalen Menschenrechtsstandards in Kraft bleibt und weiter 
umgesetzt wird. Dieses Gesetz stellt zusammen mit der Umsetzung anderer Rechtsvorschriften, 
die die Arbeit zivilgesellschaftlicher Organisationen regeln, weiterhin eine ernsthafte Herausfor­
derung für deren Arbeit dar (CoE-CommDH 5.3.2024, S. 7).
Im April 2024 hob das Verfassungsgericht allerdings einige Bestimmungen des Gesetzes 
Nr. 7262 über die Verhinderung der Finanzierung der Verbreitung von Massenvernichtungswaf­
fen auf, die sich auf die Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung beziehen, 
insbesondere diejenigen, die dem Innenministerium weitreichende Befugnisse über zivilge­
sellschaftliche Organisationen einräumten, deren Führungskräfte wegen Verstößen gegen die 
Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung verfolgt werden (EC 30.10.2024, 
S. 60). Das Verfassungsgericht bezeichnete die von ihm annullierten Passagen des Gesetzes 
als dem Vereinigungsrecht zuwiderlaufend (TM 3.4.2024).
118

Das Gesetz über die Sammlung von Spendengeldern (Gesetz Nr. 2860) stellt weiterhin 
hohe Anforderungen an die Genehmigungen, was die Fundraising-Aktivitäten von NGOs ent­
mutigt. Dazu gehören die vorherige Anmeldung für jede Fundraising-Aktivität und langwierige 
Genehmigungsverfahren (EC 12.10.2022, S. 17). Das Innenministerium und die Provinz-Gou­
verneure sind außerdem befugt, die Spendensammlungen der NGOs zu überwachen, und 
Strafen für nicht genehmigte Kampagnen zu verhängen (EC 19.10.2021, S. 36). Dem Innen­
minister und den Provinzgouverneuren werden weitreichende Kompetenzen bei der Kontrolle 
von NGOs eingeräumt. Der Innenminister kann durch Verwaltungsentscheidung ohne vorher­
gehende Gerichtsverfahren die Tätigkeiten von NGOs suspendieren sowie Vereinsorgane ihrer 
Funktion entheben und durch Treuhänder ersetzen, wenn der Verdacht bestimmter Verbrechen 
vorliegt. Weitere Kompetenzen kommen dem Innenminister und den Gouverneuren bei der 
Überwachung der Finanzmittelbeschaffung sowie der Verhängung von Strafen für unerlaubte 
Spendenaktionen zu (ÖB Ankara 4.2025, S.44). Darüber hinaus werden alle Vereinigungen und 
Stiftungen verpflichtet, das Ministerium über Spenden aus dem Ausland zu informieren. Nach 
der Verabschiedung des Gesetzes sahen sich viele NGOs mit Prüfungen durch das Ministe­
rium konfrontiert, insbesondere diejenigen, die ausländische Mittel erhalten (EC 19.10.2021, 
S. 36; vgl. ÖB Ankara 4.2025, S.44). Das Strafausmaß gegen Gesetzesverstöße wurde dras­
tisch von einst maximal 700 auf bis zu 200.000 Lira [laut Wechselkurs vom 1.2.2024 rund 6.090 
€] erhöht (Independent 27.12.2020). Die Einschätzung, dass es sich beim Gesetz Nr. 7262 in 
erster Linie um eine Maßnahme zur Einschränkung der Zivilgesellschaft handelt, teilte auch die 
FATF. Sie setzte die Türkei 2021 auf eine „ graue Liste“ und ermahnte sie, legitim arbeitende 
zivilgesellschaftliche Organisationen nicht unter dem Vorwand der Bekämpfung von Terrorfinan­
zierung unverhältnismäßig zu beschränken (FNS 17.5.2022). Im Juni 2024 strich die FATF die 
Türkei von ihrer „ grauen Liste“, weil das Land entsprechende Empfehlungen der FATF weitge­
hend umgesetzt hatte. Allerdings waren gemeinnützige Organisationen aufgrund des Gesetzes 
Nr. 7262 weiterhin unverhältnismäßigen Sanktionen und übermäßiger Kontrolle ausgesetzt (AI 
29.4.2025).
Inzwischen wurde das Gesetz Nr. 7262 um einen Artikel zur Risikoanalyse in Organisationen 
erweitert. Seit März 2022 erhielten etliche NGOs Briefe vom „ Generaldirektorat für die Be­
ziehungen mit der Zivilgesellschaft“, die sie zu zusätzlichen Maßnahmen der Selbstkontrolle 
aufforderten. Die Schreiben gingen an Organisationen, vor allem an jene im Menschenrechts­
bereich, denen nach unbekannten Kriterien ein „ mittleres“ oder „ hohes Risiko“ zugeschrieben 
wird. Die NGOs werden gedrängt, innerhalb einer vorgegebenen Frist „ notwendige“ Untersu­
chungen zu ihren Finanzierungsquellen, ihren Mitarbeitern und ihren institutionellen Partnern 
durchzuführen, um ihren sog. Risikostatus festzustellen (FNS 17.5.2022).
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119

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9 Ombudsperson und die Nationale Institution für Menschenrechte und Gleichstellung
Letzte Änderung 2025-08-06 12:55
Seit 2012 verfügt die Türkei über das Amt einer Ombudsperson (Kamu Denetçiliği Kurumu/ 
Ombudsmanlık) mit 200 Mitarbeiter (AA 20.5.2024, S. 6), das lediglich Beschwerden in Bezug 
auf die öffentliche Verwaltung annimmt und organisatorisch beim türkischen Parlament verortet 
ist (USDOS 22.4.2024, S.61f.). Die Ombudspersonen werden durch das Parlament gewählt. 
Gemäß Eigendefinition besteht die Hauptaufgabe des Amtes der Ombudsperson darin, sich für 
Einzelpersonen gegenüber der Verwaltung einzusetzen sowie die Menschenrechte zu schützen 
und zu fördern. Infolge der Einführung des Präsidialsystems wurde auch das Gesetz (Nr. 6328) 
über die Ombudsperson in dem Sinne ergänzt, dass dieses auch die Akte des Präsidenten 
umfasst. Explizit außerhalb der Zuständigkeit des Organs sind Handlungen, die die Ausübung 
der gesetzgebenden und justiziellen Gewalt betreffen, sowie die Handlungen der türkischen 
Streitkräfte, die rein militärischer Natur sind (OIRT o.D.).
Trotz des Anstiegs der Fallzahlen blieb die Institution bei politisch heiklen Fragen, welche die 
Grund- und Menschenrechte betreffen, stumm. Die Ombudsperson behandelt lediglich Be­
schwerden hinsichtlich des Vorgehens der öffentlichen Verwaltung (EC 8.11.2023, S. 15,29), 
insbesondere bei Menschenrechtsproblemen und Personalfragen. Entlassungen aufgrund von 
Notstandsdekreten fallen allerdings nicht in ihren Zuständigkeitsbereich (USDOS 22.4.2024, 
S.61).
Die 2012 gegründete Menschenrechtsinstitution der Türkei (Insan Hakları Kurumu) wurde 2016 
durch die Institution für Menschenrechte und Gleichstellung (Human Rights and Equality 
Institution of Turkey - HREI; Insan Hakları ve Eşitlik Kurumu - TİHEK) ersetzt. Die Instituti­
on besteht aus elf Mitgliedern, die vom Staatspräsidenten bestimmt werden. Ihr kommt die 
Rolle des „ Nationalen Präventionsmechanismus“ (NPM) gemäß OPCAT zu. Menschenrechts­
organisationen werfen der Institution fehlende Unabhängigkeit vor (AA 20.5.2024, S. 6). Die 
HREI/TİHEK ergriff beispielsweise keine wirksamen Maßnahmen gegen Misshandlungen und 
Folter, die von Regierungsmitarbeitern begangen wurden, trotz ihres Auftrages, vorbeugende 
Maßnahmen gegen Misshandlung und Folter zu ergreifen. Laut Informationen des niederländi­
schen Außenministeriums erhielten Gefängnisinsassen auf Beschwerden bei der HREI/TİHEK 
lediglich eine Empfangsbestätigung, ohne dass eine Folgemeldung darauf hinwies, dass der 
Inhalt der Beschwerde bearbeitet wurde (MBZ 2.3.2022, S. 33).
121

Die Institution für Menschenrechte und Gleichstellung der Türkei (HREI alias TİHEK) und die 
Ombudsperson sind die wichtigsten Menschenrechtsinstitutionen (EC 8.11.2023, S.29f.). Aller­
dings bestehen weiterhin Bedenken hinsichtlich der operativen, strukturellen und finanziellen 
Unabhängigkeit der beiden Institutionen und der Ernennung ihrer Mitglieder (EC 30.10.2024, 
S. 30). Die Effizienz der beiden Einrichtungen bleibt eingeschränkt. Die HREI wurde im Oktober 
2022 mit einem B-Status bei der Global Alliance for National Human Rights Institutions akkredi­
tiert (EC 8.11.2023, S.29f.). Das Anti-Folter-Komitee (CAT) der Vereinten Nationen brachte im 
August 2024 seine Besorgnis darüber zum Ausdruck, dass es der HREI an Diversität mangelt, 
einschließlich einer angemessenen Vertretung der Geschlechter unter den Mitgliedern des Ver­
waltungsrats, und dass der HREI nicht unabhängig von der Exekutive ist, da alle Mitglieder des 
Verwaltungsrats, einschließlich des Vorsitzenden, vom Präsidenten ernannt werden. Das CAT 
war besorgt darüber, dass die Institution für Menschenrechte und Gleichstellung der Türkei bei 
ihrer Arbeit als nationaler Präventionsmechanismus angeblich zurückhaltend war, über Fälle 
von Folter und Misshandlung zu berichten (CAT 14.8.2024, S. 3). Auch der Menschenrechtsaus­
schuss der Vereinten Nationen zeigte sich Ende November 2024 wegen Berichten hinsichtlich 
der mangelnden Unabhängigkeit des HREI von der Exekutive und der fehlenden Vielfalt in Be­
zug auf die HREI-Mitglieder besorgt und empfahl der Türkei eindrücklich die diesbezüglichen 
Defizite gemäß den Pariser Grundsätzen zu beheben (UNHRCOM 28.11.2024, S. 2f.)
Einige HREI-Mitglieder zeigten in jüngster Vergangenheit sogar eine negative Haltung gegen­
über den grundlegenden Menschenrechten, einschließlich der Gleichstellung der Geschlechter, 
der Rechte der Frauen und der Rechte von sexuellen Minderheiten. Zudem sprachen sie sich 
seinerzeit für den Austritt aus der Istanbul-Konvention aus. All dies widerspricht den erklärten 
Zielen dieser Institution (EC 19.10.2021, S. 29).
Die HREI führt in ihrer Rolle als Nationaler Präventionsmechanismus (NPM) Gefängnisbesuche 
durch, hat aber keine festen und unabhängigen Kriterien für angekündigte Besuche. Bei einigen 
Besuchen kam es nur zu Kontakten mit der Verwaltung, nicht aber zu Gesprächen mit Häftlingen. 
Die HREI hat nicht alle der Gefängnisse besucht, in denen die meisten Menschenrechtsverlet­
zungen vermutet werden, oder dies geschah mit erheblicher Verzögerung (EC 8.11.2023, S.30). 
D. h., die von HREI durchgeführten Gefängnisbesuche bleiben unwirksam (EC 30.10.2024, 
S. 30). Die Empfehlungen befassen sich hauptsächlich mit geringfügigen Problemen und ent­
halten keine konkreten Aussagen zu schweren Menschenrechtsverletzungen. Die HREI blieb 
aufgrund gesetzlicher und struktureller Beschränkungen weitgehend ineffektiv, u. a. dadurch, 
dass sie Anträge von Organisationen der Zivilgesellschaft nicht akzeptierte und bei Fällen von 
Folter und Misshandlung übermäßig zurückhaltend war (EC 8.11.2023, S.30).
Quellen
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (20.5.2024): Auswärtiges Amt, Bericht über die asyl- und ab­
schiebungsrelevante Lage in der Republik Türkei (Stand: Januar 2024), https://www.ecoi.net/en/file
/local/2110308/Auswärtiges_Amt,_Bericht_über_die_asyl-_und_abschiebungsrelevante_Lage_in_
der_Republik_Türkei,_20.05.2024.pdf, Zugriff 27.6.2024 [Login erforderlich]
■ CAT - UN Committee Against Torture (14.8.2024): Convention against Torture and Other Cruel, 
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, Concluding observations on the fifth periodic 
122