EUR 121] (Pensionsfonds UKRA 29.1.2025). Im Folgenden Durchschnittspensionshöhen in 
einzelnen ukrainischen Gebieten (Pensionsfonds UKRA 19.5.2025):
• Stadt Kyjiw: UAH 8.017,65 [ca. EUR 167]
• Region Kyjiw: UAH 6.095,90 [ca. EUR 127]
• Transkarpatien: UAH 4.727,14 [ca. EUR 99]
• Iwano-Frankiwsk: UAH 4.995,43 [ca. EUR 104]
• Lwiw: UAH 5.303,37 [ca. EUR 111]
• Odesa: UAH 5.628,23 [ca. EUR 118]
• Riwne: UAH 5.159,85 [ca. EUR 108]
• Ternopil: UAH 4.484,69 [ca. EUR 94]
• Chmelnyzkyj: UAH 4.996,15 [ca. EUR 104] 
Seit 2004 sind private Pensionsvereinbarungen gesetzlich möglich (ÖB Kyjiw 8.2024). Abhängig 
von der Anzahl der Versicherungsjahre liegt das Pensionsantrittsalter bei 60 Jahren (im Falle 
von mindestens 32 Versicherungsjahren), 63 Jahren (mindestens 22 Versicherungsjahre) bzw. 
65 Jahren (mindestens 15 Versicherungsjahre) (Pensionsfonds UKRA 26.12.2024). Viele ältere 
Ukrainer sind in einer finanziell prekären Lage, da sie auf die geringe staatliche Pension zum 
Überleben angewiesen sind (HelpAge 24.2.2023; vgl. WB 28.2.2025).
Die Höhe des Existenzminimums beträgt pro Person monatlich UAH 2.920 [ca. EUR 61]. Das 
Existenzminimum für Kinder im Alter von bis zu sechs Jahren beträgt UAH 2.563 [ca. EUR 54]. 
Für Kinder zwischen sechs und 18 Jahren beträgt das Existenzminimum UAH 3.196 [ca. EUR 
67]. Das Existenzminimum für arbeitsfähige Personen beträgt UAH 3.028 [ca. EUR 63]. Für 
arbeitsunfähige Personen beträgt das Existenzminimum UAH 2.361 [ca. EUR 49]. Die Höhe 
des monatlichen Mindestlohns beträgt UAH 8.000 [ca. EUR 167] (GSB 2025 UKRA 19.11.2024). 
Ukrainer, die auf Arbeitssuche sind, dürfen Arbeitslosengeld beziehen. Zu Kriegszeiten darf 
die Höhe des Arbeitslosengeldes den Mindestlohn nicht überschreiten. Die Mindesthöhe des 
Arbeitslosengeldes beträgt UAH 1.500 [ca. EUR 31]. Die Höhe des Arbeitslosengeldes hängt 
von mehreren Faktoren ab, darunter Dauer und Höhe der Entlohnung des der Arbeitslosigkeit 
vorangegangenen Arbeitsverhältnisses. Das Arbeitslosengeld wird zu Kriegszeiten grundsätzlich 
bis zu 90 Tage lang ausbezahlt bzw. im Falle 58-59-Jähriger bis zu 360 Tage lang (UNIAN 
11.1.2025). In der Praxis sind sehr viele erwerbslose Personen auf ihre Ersparnisse sowie auf 
Unterstützung durch Familienangehörige, Freunde und freiwillige Helfer angewiesen, um ihren 
Bedarf abzudecken (ACAPS 13.2.2023).
Wirtschaft
Die Ukraine befindet sich in einer Früh- bzw. Vorbereitungsphase der Entwicklung einer funk­
tionierenden Marktwirtschaft (EC 30.10.2024). Der Krieg hat die Wirtschaft der Ukraine hart 
getroffen (BS 2024). Das Land wird von seinen Verbündeten finanziell unterstützt (WIIW o.D.). 
48

Der Staat übt einen großen Einfluss auf die Wirtschaft aus. Die Regierung kontrolliert die Preise 
bestimmter essenzieller Güter. Zu den Problemen gehören Korruption und niedrige Wettbe­
werbsfähigkeit. Der Anteil an informeller Wirtschaft ist hoch (EC 30.10.2024). Das reale Brutto­
inlandsprodukt (BIP) ist im ersten Quartal 2025 um 1,1 % gestiegen, verglichen mit dem ersten 
Quartal des Vorjahres (Interfax-Ukrajina 22.4.2025). Die Inflation betrug mit Stand Mai 2025 
15,9 %, verglichen mit den Daten des Vorjahresmonats (Nationalbank UKRA 5.2025b). Das 
Haushaltsdefizit war zwischen Jänner und April 2025 mit UAH 254 Milliarden [ca. EUR 5 Milliar­
den] ein wenig niedriger als im selben Zeitraum des Vorjahres. Jedoch meinen Experten, dass 
das Budget des Jahres 2025 ein beträchtliches verstecktes Defizit aufweist (ZN.UA 5.6.2025). 
Das Bankensystem ist als das Ergebnis einer umfassenden Reorganisation stabil geblieben. Die 
Wirtschaft wird von Privatunternehmen dominiert (BS 2024). Ukrainische Unternehmen haben 
ihre Standorte aus den vulnerablen Regionen im Süden und Osten der Ukraine wegverlagert 
und sich in strategisch sichereren Gebieten der Zentral- und Westukraine niedergelassen. Die 
Unternehmen haben sich an die Bedingungen zu Kriegszeiten angepasst (PONARS Eurasia 
9.4.2024). Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) zeigen trotz des Kriegs Resilienz (Wider­
standsfähigkeit) (EC 30.10.2024). Exporte wurden wieder aufgenommen (WB 9.6.2025). Die 
ukrainische Landwirtschaft ist ein Schlüsselsektor der nationalen Wirtschaft und basiert haupt­
sächlich auf Getreide und Ölsaaten (Ukraine-Analysen/Nivievskyi/Neyter 9.2.2024).
Quellen
■ ACAPS - Assessment Capacities Project, The (19.2.2025): Ukraine: Energy infrastructure attacks - 
Updated outlook and impact during the 2024–2025 cold season, https://www.acaps.org/fileadmin/
Data_Product/Main_media/20250219_ACAPS_Ukraine_-_Energy_infrastructure_attacks-_Update
d_outlook_and_impact_during_the_2024-2025_cold_season_.pdf, Zugriff 30.5.2025
■ ACAPS - Assessment Capacities Project, The (13.2.2023): Impact of conflict on the Ukrainian eco­
nomy: implications for humanitarian needs, https://www.acaps.org/fileadmin/Data_Product/Main_me
dia/20230213_acaps_thematic_report_of_the_impact_of_conflict_on_the_ukrainian_economy.pdf, 
Zugriff 2.8.2024
■ BS - Bertelsmann Stiftung (2024): BTI (Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index) 2024 Country 
Report — Ukraine, https://www.ecoi.net/en/file/local/2105835/country_report_2024_UKR.pdf , 
Zugriff 10.6.2024
■ Cedos - Zentrum zur Erforschung der Gesellschaft (22.3.2023): Житло і війна: житлова політика 
першого року повномасштабної війни [Wohnraum und Krieg: Wohnungspolitik im ersten Jahr des 
großflächigen Kriegs], https://cedos.org.ua/researches/zhytlo-i-vijna-richnyj-oglyad , Zugriff 1.8.2024
■ Cedos - Zentrum zur Erforschung der Gesellschaft (17.5.2022): Соціальний захист і війна в Україні 
(24 лютого — 30 квітня 2022) [Sozialer Schutz und Krieg in der Ukraine (24. Februar bis 30. April 
2022)], https://cedos.org.ua/researches/soczialnyj-zahyst-i-vijna-v-ukrayini-24-lyutogo-30-kvitnya
-2022, Zugriff 29.7.2024
■ DRC - Danish Refugee Council (19.2.2025): Ukraine: Surviving the unseen threat — the lasting 
impact of landmines, https://drc.ngo/resources/news/ukraine-surviving-the-unseen-threat-the-lasti
ng-impact-of-landmines , Zugriff 5.6.2025
■ EBRD - European Bank for Reconstruction and Development (26.11.2024): Transition Report 2024-
25 - Country assessments – Ukraine, https://www.ebrd.com/publications/transition-report-202425-u
kraine, Zugriff 2.6.2025
■ EC - Europäische Kommission (30.10.2024): Commission Staff Working Document - Ukraine 
2024 Report, https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/1924a044-b30f-48a2-99c1-
50edeac14da1_en?filename=Ukraine Report 2024.pdf, Zugriff 19.5.2025
■ FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations (2025): Ukraine Emergency and 
Early Recovery Response Plan 2025–2026, https://reliefweb.int/attachments/0b1e8d4a-b8e3-4df
0-a7ac-d8ed9df0ac45/cd5031en.pdf, Zugriff 30.5.2025
49

■ FINMIN UKRA - Finanzministerium [Ukraine] (2.1.2025): Мінфін: Партнери з розвитку, які надали 
бюджетну підтримку Україні у 2024 році загальним обсягом понад $41 млрд, та напрям 
спрямування коштів [Finanzministerium: Entwicklungspartner, welche das Budget der Ukraine 
im Jahr 2024 mit insgesamt mehr als USD 41 Milliarden stützten, sowie Ausrichtung der Mittel], 
https://mof.gov.ua/uk/news/development_partners_that_provided_ukraine_with_over_41_billion_i
n_budget_support_in_2024_and_the_allocation_of_these_funds-4974, Zugriff 6.6.2025
■ GSB 2025 UKRA - Gesetz zum Staatsbudget 2025 [Ukraine] (19.11.2024): ЗАКОН УКРАЇНИ: Про 
Державний бюджет України на 2025 рік [Gesetz der Ukraine: Über das Staatsbudget der Ukraine 
für das Jahr 2025], https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4059-20#Text, Zugriff 23.6.2025
■ GSPV UKRA - Gesetz zur staatlichen Pensionsversicherung [Ukraine] (4.4.2025): ЗАКОН УКРАЇНИ: 
Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування [Gesetz der Ukraine: Über die allge­
mein verpflichtende staatliche Pensionsversicherung], https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1058-1
5#Text, Zugriff 10.6.2025
■ HelpAge - HelpAge International (24.2.2023): Older people in Ukraine: One year of endurance, 
https://www.helpage.org/news/older-people-in-ukraine-one-year-of-endurance , Zugriff 1.8.2024
■ Interfax-Ukrajina - Interfax-Ukrajina (22.4.2025): Рост экономики в І кв.-2025 г. составил 1,1% - 
ИЭИ [Wirtschaftswachstum im Quartal I 2025 betrug 1,1% - IEI], https://ru.interfax.com.ua/news/ec
onomic/1065789.html, Zugriff 20.6.2025
■ Interfax-Ukrajina - Interfax-Ukrajina (19.4.2024): ЄІБ готовий надати допомогу Україні в запуску 
програм соціального житла [EIB bereit, der Ukraine finanzielle Unterstützung für Beginn sozialer 
Wohnungsprogramme zu gewähren], https://interfax.com.ua/news/investments/981672.html, Zugriff 
30.7.2024
■ IOM - International Organization for Migration (17.4.2025): Ukraine — Internal Displacement Report 
— General Population Survey — Round 20, https://dtm.iom.int/dtm_download_track/77056?file=1&
type=node&id=51351, Zugriff 21.5.2025
■ IOM - International Organization for Migration (19.2.2025): Ukraine — Housing, Land and Property 
in Ukraine: Residential Damage, Property Rights and the eRecovery Programme, https://dtm.iom.in
t/dtm_download_track/73471?file=1&type=node&id=49341, Zugriff 5.6.2025
■ IOM - International Organization for Migration (20.11.2024): Income, Social Protection and Coping 
Strategies in Ukraine — November 2024, https://dtm.iom.int/dtm_download_track/68086?file=1&ty
pe=node&id=45621, Zugriff 28.5.2025
■ IOM - International Organization for Migration (15.7.2024): Ukraine Housing Brief: Living conditions, 
rental costs and mobility factors, https://dtm.iom.int/reports/ukraine-housing-brief-living-conditions-r
ental-costs-and-mobility-factors-july-2024?close=true , Zugriff 6.8.2024
■ MSP UKRA - Ministerium für Sozialpolitik [Ukraine] (28.2.2022): Мільйон продуктових наборів: 
українські виробники та відповідальний бізнес – опора Уряду для захисту людей [Million Nah­
rungsmittelpakete: ukrainische Hersteller und verantwortungsvolle Unternehmer – Stütze der Re­
gierung zum Schutze der Menschen], https://www.msp.gov.ua/news/21454.html, Zugriff 29.7.2024
■ Nationalbank UKRA - Nationalbank [Ukraine] (5.2025a): Макроекономічні показники - Безробіття 
[Makroökonomische Kennzahlen - Arbeitslosigkeit], https://bank.gov.ua/files/macro/Unemp_m.xlsx,  
Zugriff 20.6.2025
■ Nationalbank UKRA - Nationalbank [Ukraine] (5.2025b): Важливі показники [Wichtige Kennzahlen], 
https://bank.gov.ua/, Zugriff 20.6.2025
■ ÖB Kyjiw - Österreichische Botschaft Kyjiw [Österreich] (8.2024): Asylländerbericht - Ukraine, https://
www.ecoi.net/en/file/local/2120801/Asylländerbericht Ukraine 2024_kommentierte Fassung_geg_-
2024.docx, Zugriff 28.5.2025
■ OHCHR - Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (22.2.2024): Two-Year 
Update - Protection of civilians: impact of hostilities on civilians since 24 February 2022, https:
//www.ohchr.org/sites/default/files/2024-02/two-year-update-protection-civilians-impact-hostilities-c
ivilians-24.pdf, Zugriff 27.2.2024
■ openDemocracy - openDemocracy (27.4.2022): The war in Ukraine has caused a housing crisis. 
Here’s how to combat it, https://www.opendemocracy.net/en/odr/russia-ukraine-war-housing-crisi
s-displaced, Zugriff 30.7.2024
■ ORF - Österreichischer Rundfunk (1.7.2024): Ukraine-Krieg - Umweltschutz unter Lebensgefahr, 
https://topos.orf.at/Cherson-Staudamm-Umwelt100, Zugriff 26.7.2024
■ Pensionsfonds UKRA - Pensionsfonds [Ukraine] (o.D.): Пенсії [Pensionen], https://www.pfu.gov.ua
/poslugi/vydy-pensij, Zugriff 12.6.2025
50

■ Pensionsfonds UKRA - Pensionsfonds [Ukraine] (19.5.2025): Звіт про роботу та виконання 
бюджету Пенсійного фонду України у 2024 році [Tätigkeitsbericht und Budgetvollzug des Pensi­
onsfonds der Ukraine im Jahr 2024], https://www.pfu.gov.ua/2172081-zvit-pro-robotu-ta-vykonanny
a-byudzhetu-pensijnogo-fondu-ukrayiny-u-2024-rotsi/ , Zugriff 12.6.2025
■ Pensionsfonds UKRA - Pensionsfonds [Ukraine] (29.1.2025): Інформація щодо розподілу чисельності 
пенсіонерів за способами виплати пенсій станом на 1 січня 2025 року [Information bzgl. Ver­
teilung der Anzahl der Pensionisten nach Art der Pensionsauszahlung mit Stand 1. Jänner 2025], 
https://www.pfu.gov.ua/2169989-informatsiya-shhodo-rozpodilu-chyselnosti-pensioneriv-za-sposo
bamy-vyplaty-pensij-stanom-na-1-sichnya-2025-roku/ , Zugriff 10.6.2025
■ Pensionsfonds UKRA - Pensionsfonds [Ukraine] (26.12.2024): Пенсія за віком у 2025 році: що 
необхідно знати [Alterspension im Jahr 2025: was man wissen muss], https://www.pfu.gov.ua/dn/
320850-pensiya-za-vikom-u-2025-rotsi-shho-neobhidno-znaty/ , Zugriff 20.6.2025
■ PONARS Eurasia - Program on New Approaches to Research and Security in Eurasia (9.4.2024): 
Ukraine’s Economy Moves Westward: Implications for Rebound and Reconstruction (Policy Memo 
886), https://www.ponarseurasia.org/ukraines-economy-moves-westward-implications-for-rebound
-and-reconstruction, Zugriff 4.6.2025
■ RBK-Ukrajina - RBK-Ukrajina (5.5.2023): Украинцам будут раздавать продуктовые наборы: где и 
как их получить [An Ukrainer werden Nahrungsmittelpakete verteilt werden: wo und wie man diese 
bekommt], https://www.rbc.ua/ukr/styler/ukrayintsyam-rozdavatimut-produktovi-nabori-168328649
7.html, Zugriff 29.7.2024
■ Ukraine-Analysen/Liasheva - Ukraine-Analysen (Herausgeber), Liasheva, Alona (Autor) (3.11.2022): 
Der nahende Winter und gezielte russische Angriffe auf die kritische Infrastruktur verschärfen die 
humanitäre Krise in der Ukraine (Ukraine-Analysen Nr. 274), https://laender-analysen.de/ukraine-a
nalysen/274/ukraineanalysen274.pdf, Zugriff 25.7.2024
■ Ukraine-Analysen/Liasheva - Ukraine-Analysen (Herausgeber), Liasheva, Alona (Autor) (13.7.2022): 
Wohnraum und Krieg in der Ukraine (Ukraine-Analysen Nr. 271), https://laender-analysen.de/ukrai
ne-analysen/271/ukraineanalysen271.pdf, Zugriff 17.6.2024
■ Ukraine-Analysen/Nivievskyi/Neyter - Ukraine-Analysen (Herausgeber), Nivievskyi, Oleg (Autor), 
Neyter, Roman (Autor) (9.2.2024): Zwischenbilanz zum Krieg: Schäden und Verluste der ukraini­
schen Landwirtschaft (Ukraine-Analysen Nr. 294), https://laender-analysen.de/ukraine-analysen/29
4/ukraineanalysen294.pdf, Zugriff 6.8.2024
■ Ukraine-Analysen/Wolosewytsch - Wolosewytsch, Inna (Autor), Ukraine-Analysen (Herausgeber) 
(11.4.2025): Der ukrainische Arbeitsmarkt in Kriegszeiten (Ukraine-Analysen Nr. 313), https://laen
der-analysen.de/ukraine-analysen/313/ukraineanalysen313.pdf, Zugriff 3.6.2025
■ Ukrinform - Ukrinform [Ukraine] (14.3.2025): Російські атаки по газовидобутку України: які маємо 
наслідки [Russische Angriffe auf die Gasproduktion der Ukraine: was die Folgen sind], https://www.
ukrinform.ua/rubric-economy/3970515-rosijski-ataki-po-gazovidobutku-ukraini-aki-maemo-naslidki.
html, Zugriff 30.5.2025
■ UNECE/Cherenko - United Nations Economic Commission for Europe (Herausgeber), Cherenko, 
Liudmyla (Autor) (22.11.2024): Measuring Poverty in the Conditions of War in Ukraine (Con­
ference of European Statisticians; Workshop on Harmonization of Poverty Statistics; Geneva, 
Switzerland, 27 November 2024; Working paper 1), https://unece.org/sites/default/files/2024-11/
_W_Multidimensional poverty_Ukraine UNICEF_paper.pdf, Zugriff 3.6.2025
■ UNIAN - UNIAN (11.1.2025): Как долго можно получать пособие по безработице и кто имеет 
право: изменения с 1 января [Wie lange man Arbeitslosengeld beziehen kann und wer dazu 
berechtigt ist: Änderungen ab 1. Jänner], https://www.unian.net/society/dopomoga-po-bezrobittyu
-z-1-sichnya-2025-roku-hto-mozhe-otrimati-yak-oformiti-12880110.html , Zugriff 20.6.2025
■ UNOCHA - United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (1.6.2025): Ukraine: 
Situation Report, May 2025, https://www.unocha.org/attachments/e18f12bd-99af-433f-bfcc-1d0c8
3ddb3f9/Situation-Update---MAY-2025.pdf , Zugriff 6.6.2025
■ UNOCHA - United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (27.6.2023): Ukraine 
humanitarian response 2023 - destruction of Kakhovka dam - flash update, https://reliefweb.int/
attachments/d6427bbf-7dcf-4cf0-ae97-1b7af7e74d40/Situation Report - UKRAINE HUMANITARIAN 
RESPONSE 2023 - 26 May 2023.pdf, Zugriff 26.7.2024
■ WB - Weltbank (9.6.2025): The World Bank In Ukraine - Overview, https://www.worldbank.org/en/c
ountry/ukraine/overview, Zugriff 20.6.2025
51

■ WB - Weltbank (28.2.2025): Ukraine - Fourth Rapid Damage and Needs Assessment (RDNA4): 
February 2022 - December 2024, https://documents1.worldbank.org/curated/en/09902202511404
0022/pdf/P180174-ca39eccd-ea67-4bd8-b537-ff73a675a0a8.pdf , Zugriff 2.6.2025
■ WCU - WASH Cluster Ukraine (12.2023): 2024 WASH Cluster strategy & Indicators Handbook, 
https://drive.google.com/file/d/1vyeBXBSmCGKOzSA7nI6D1AAZJkgjoste/view, Zugriff 26.7.2024
■ WEF - World Economic Forum (23.1.2025): How international collaboration can address water 
security in Ukraine, https://www.weforum.org/stories/2025/01/international-collaboration-to-address
-water-security-in-ukraine , Zugriff 30.5.2025
■ WFP - World Food Programme (6.2025): HungerMap Live - Ukraine Actual, https://hungermap.wfp.
org, Zugriff 20.6.2025
■ WFP - World Food Programme (18.7.2024): Ukraine - External Situation Report, https://api.godocs
.wfp.org/api/documents/04fe8d2f455045569ccb48f51a838c99/download, Zugriff 6.8.2024
■ WFP - World Food Programme (7.6.2024): Ukraine - External Situation Report, https://api.godocs.w
fp.org/api/documents/b834e6faa6764645ad66f0e4b2d44d42/download, Zugriff 26.7.2024
■ WFP - World Food Programme (16.6.2023): Ukraine - External Situation Report, https://api.godocs
.wfp.org/api/documents/94153af67daf4a19abe664dead5fedca/download/?_ga=2.1862577.124628
3808.1688549363-954977332.1688549363, Zugriff 25.7.2024
■ WFP - World Food Programme (12.5.2022): Ukraine Food Security Report, https://docs.wfp.org/api
/documents/WFP-0000139190/download/?_ga=2.53210344.1185483159.1662735522-160504887
7.1661267233, Zugriff 26.7.2024
■ WIIW - Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche (o.D.): Ukraine - Overview, https:
//wiiw.ac.at/ukraine-overview-ce-14.html , Zugriff 20.6.2025
■ Wilson - Wilson Center (20.2.2025): Ukraine’s Energy Sector: Resilience After Three Years of Full-
Scale War, https://www.wilsoncenter.org/blog-post/ukraines-energy-sector-resilience-after-three-y
ears-full-scale-war , Zugriff 30.5.2025
■ ZN.UA - Dserkalo tyschnja [Wochenspiegel] (5.6.2025): Бюджетный дефицит Украины: экспер­
ты предупреждают о негативных скрытых тенденциях [Haushaltsdefizit der Ukraine: Experten 
warnen vor negativen versteckten Tendenzen], https://zn.ua/ECONOMICS/bjudzhetnyj-defitsit-ukrai
ny-eksperty-preduprezhdajut-o-nehativnykh-skrytykh-tendentsijakh.html , Zugriff 20.6.2025
17 Medizinische Versorgung
Letzte Änderung 2025-06-26 07:41
Eine gesetzliche Krankenversicherung wurde in der Ukraine bislang nicht eingeführt (ÖB 
Kyjiw 8.2024). Der Gesundheitssektor ist mit ungenügenden Ressourcen ausgestattet (EC 
30.10.2024; vgl. ÖB Kyjiw 8.2024, WHO 2025). Unsicherheit, Beschädigung und mangelnde 
Wartung der ins Alter gekommenen Gesundheitseinrichtungen und medizinischen Geräte, Medi­
kamentenengpässe, Personalmangel usw. schränken den Zugang zur Gesundheitsversorgung 
ein, welcher zunehmend von Ungleichheiten gekennzeichnet ist. Die meisten beschädigten 
Gesundheitseinrichtungen befinden sich entlang der Frontlinie und sind mit Personalmangel 
und anderen Gesundheitsversorgungsengpässen konfrontiert. Der Zugang zu medizinischer 
Versorgung wird durch Behandlungskosten und Kosten von Medikamenten, durch zeitliche 
Einschränkungen sowie Transportprobleme verzögert oder verhindert (WHO 31.1.2025).
Die UN Human Rights Monitoring Mission gibt an, dass seit 24. Februar 2022 in der Ukraine 
mehr als 13.000 Zivilisten getötet und beinahe 33.000 verletzt wurden. Die Dunkelziffer dürfte 
um einiges höher sein (OHCHR 12.6.2025). Gemäß der Weltgesundheitsorganisation haben 
9,2 Millionen Menschen in der Ukraine einen Bedarf an medizinischer Betreuung (HC 3.2025). 
Die Ukraine gehört in Europa zu den Ländern mit der höchsten HIV- und Tuberkuloserate 
(WHO 31.1.2025). Gesundheitseinrichtungen, insbesondere in den vom Konflikt betroffenen 
Gebieten, verfügen nicht über ausreichende spezialisierte Rehabilitationskapazitäten für die 
52

vielen verletzten Patienten. Der Zugang zu medizinischen Leistungen betreffend sexuelle und 
reproduktive Gesundheit ist wegen Apothekenschließungen, beschädigter Infrastruktur und Lie­
ferunterbrechungen begrenzt (HC 22.5.2025). Die Ukraine widmet sich verstärkt dem Thema 
seelische Gesundheit und hat diesbezüglich ein die Regierung beratendes Koordinationsorgan 
sowie das nationale Programm für psychische Gesundheit ins Leben gerufen (EC 30.10.2024). 
Trotzdem bleibt der Zugang zu psychischen Gesundheitsdienstleistungen eingeschränkt (WB 
28.2.2025). Die Durchimpfungsrate ist in der Ukraine insgesamt niedrig (EC 30.10.2024). Wich­
tige Präventionsdienstleistungen werden aufgrund der Unsicherheit, Binnenvertreibung sowie 
der Beschädigungen nicht mehr angeboten (WB 28.2.2025).
Nach Angaben des Nationalen Gesundheitsdiensts werden vom Staat mehrere medizinische 
Leistungen für ältere Personen kostenfrei angeboten, um beispielsweise einen Behandlungsbe­
ginn oder die Betreuung chronisch Kranker zu ermöglichen. Um die Medikamente zur Behand­
lung chronischer Leiden kostenfrei zu erhalten, müssen Patienten ihren Hausarzt (family doctor) 
konsultieren. Dieser stellt dann ein Rezept als Teil des Affordable Medicines Programmes aus. 
Ältere Personen und Binnenvertriebene können in allen medizinischen Einrichtungen, welche 
Vertragspartner des Nationalen Gesundheitsdienstes sind, behandelt werden (WHO 5.10.2022).
Die Weltgesundheitsorganisation dokumentierte in der Ukraine im Zeitraum 24.2.2022-11.6.2025 
2.448 Angriffe auf die Gesundheitsversorgung, welche zum Tod von 210 Personen und 745 
Verletzten führten. Die folgende Grafik stellt die monatliche Anzahl der Angriffe auf Gesund­
heitseinrichtungen im Zeitraum Februar 2022 - Mai 2025 dar. Wie hier zu sehen ist, ereigneten 
sich die meisten Angriffe im März 2022 (WHO 11.6.2025).
Anzahl der Angriffe auf Gesundheitseinrichtungen im Zeitraum Februar 2022 - Mai 2025
Quelle 11: WHO 11.6.2025
Es kommt zu Drohnenangriffen gegen Rettungswägen, weshalb diese nur beschränkt einsatz­
fähig sind (UIUKU 28.5.2025). Im Gesundheitswesen herrschen eine beträchtliche Personal­
fluktuation (WHO 3.5.2024) sowie ein Personalmangel (ÖB Kyjiw 8.2024; vgl. WHO 2025). 
Während des ersten Kriegsmonates passte die Regierung ihre Bezahlungsmethoden an, um 
einen dauerhaften Geldfluss an alle Vertragspartner (primärmedizinische Einrichtungen und 
spezialisierte Gesundheitseinrichtungen) zu gewährleisten. Zuzahlungen für (rückerstattetes) 
Insulin wurden wegen des Kriegs ausgesetzt. Die Ukraine verfügt über ein gut entwickeltes 
elektronisches System für medizinische Daten (WHO 14.8.2022), und es wurden Fortschritte 
bei der Digitalisierung des Gesundheitswesens und bei der Entwicklung von Fernmedizin erzielt 
(WHO 2025). Genaue Informationen über den Bedarf im Gesundheitswesen und den Zugang 
zu medizinischer Versorgung zu erhalten, stellt eine Herausforderung dar (WHO 21.2.2025). 
53

Es existiert ein Monitoring im Gesundheitsbereich, welches vom Nationalen Gesundheitsdienst 
betrieben wird und unter anderem dazu dient, Kosteneffizienz zu gewährleisten (NGD o.D.).
Das ukrainische Krankenhauswesen ist nach einem hierarchischen Dreistufenplan organisiert: 
Die Grundversorgung wird in Rayonskrankenhäusern (Bezirkskrankenhäusern) bereitgestellt. 
Das Rückgrat des ukrainischen Spitalswesens stellen die Distriktkrankenhäuser dar, welche über 
eine Spezialisierung in den verschiedenen medizinischen Disziplinen verfügen. Die dritte Ebene 
wird durch überregionale Spezialeinrichtungen und spezialisierte klinische und diagnostische 
Einrichtungen an den nationalen Forschungsinstituten des ukrainischen Gesundheitsministeri­
ums gebildet. Ursprünglich als Speerspitze der Gesundheitsversorgung für komplizierte Fälle 
konzipiert, sind die Grenzen zwischen Einrichtungen der zweiten und dritten Ebene zuneh­
mend verschwommen. Die technische Ausstattung ukrainischer Krankenhäuser ist, von einigen 
Ausnahmen abgesehen, dürftig. Die medizinische Versorgung in Notsituationen ist in den Bal­
lungsräumen befriedigend, hingegen stellt sich die Situation auf dem Land differenziert dar. Die 
hygienischen Bedingungen, vor allem in den Gesundheitseinrichtungen am Land, sind oftmals 
unzureichend (ÖB Kyjiw 8.2024).
Die Bereitstellung der jeweils nötigen Medikation – mit der Ausnahme spezieller Verschreibungen 
im ambulanten Bereich – sollte, von Gesetzes wegen und dem ehemaligen sowjetischen Modell 
folgend, durch Budgetmittel gewährleistet sein (ÖB Kyjiw 8.2024). Jedoch müssen Patienten 
für manche Medikamente und Untersuchungen wie Computertomografie (CT) und Magnetre­
sonanztomografie (MRI) bezahlen (EUAA MedCOI 3.4.2025). Korruption grassiert (ÖB Kyjiw 
8.2024; vgl. EC 30.10.2024). Die vor ein paar Jahren begonnene Systemreform wird fortgesetzt 
(BS 2024). Ende 2017 wurde eine umfassende Reform des ukrainischen Gesundheitssystems 
eingeleitet. Die Umsetzung der Reform schreitet aufgrund der Komplexität des Systems und 
der Größe der Herausforderung nur schrittweise voran. Zentrales Element dieser Reform ist 
die Einführung des Prinzips „ money follows the patient“, wodurch die Finanzierung stärker am 
tatsächlichen Bedarf der jeweiligen Patienten orientiert und weniger pauschal bzw. direkt an Spi­
täler und Ärzte vergeben wird. Eingeführt wurde unter anderem das System der „ Familienärzte“. 
Patienten können in dem neuen System direkt mit einem frei gewählten Arzt, unabhängig von 
Melde- oder Wohnort, eine Vereinbarung abschließen und diesen als Hauptansprechpartner für 
alle gesundheitlichen Belange nutzen. Im Jahr 2018 wurde ein Nationaler Gesundheitsdienst 
(NGD) gegründet, welcher auch als zentrales Finanzierungsorgan für alle (öffentlichen und 
privaten) ukrainischen Gesundheitsdienstleister dienen und die Implementierung der Gesund­
heitsreform vorantreiben soll (ÖB Kyjiw 8.2024).
2018/2019 wurde in einer ersten Phase der Gesundheitsreform die primärmedizinische/haus­
ärztliche Versorgung auf Finanzierung über den NGD umgestellt (AA 30.5.2021). Das Affordable 
Medicines Programme hat 2017 begonnen. Die Essential Medicines List (EML) enthält ver­
schiedene Wirkstoffe, die für stationäre Patienten kostenlos sein sollten (EASO 2.2021). Neben 
dem öffentlichen Gesundheitswesen sind in den letzten Jahren auch private Krankenhäuser 
bzw. gewerblich geführte Abteilungen staatlicher Krankenhäuser gegründet worden. Die Dienst­
leistungen der privaten Krankenhäuser sind außerhalb des Nationalen Gesundheitsdienstes 
jedoch für die meisten Ukrainer nicht bezahlbar (AA 30.5.2021). Die traditionellen und kulturell 
54

verankerten informellen Zahlungen im Gesundheitssektor sind weitverbreitet (EASO 2.2021; 
vgl. EC 30.10.2024), obwohl sie gesetzeswidrig sind (EASO 2.2021). Die Verfassung der Ukrai­
ne garantiert eine kostenlose Gesundheitsversorgung (Verfassung UKRA 1.1.2020; vgl. EUAA 
MedCOI 3.4.2025).
Quellen
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (30.5.2021): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Ukraine (Stand: Februar 2021), https://www.ecoi.net/en/file/local/2053303/Auswärtige
s_Amt,_Bericht_über_die_asyl-_und_abschiebungsrelevante_Lage_in_der_Ukraine_(Stand_Febr
uar_2021),_30.05.2021.pdf, Zugriff 10.6.2024 [Login erforderlich]
■ BS - Bertelsmann Stiftung (2024): BTI (Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index) 2024 Country 
Report — Ukraine, https://www.ecoi.net/en/file/local/2105835/country_report_2024_UKR.pdf , 
Zugriff 10.6.2024
■ EASO - European Asylum Support Office (2.2021): Ukraine FFM report – healthcare reform and 
economic accessibility (Medical Country of Origin Information Report), https://www.ecoi.net/en/file/l
ocal/2045259/2021_02_EASO_MedCOI_Ukraine_FFM_report_healthcare_system_and_economic
_accessibility.pdf, Zugriff 9.8.2024
■ EC - Europäische Kommission (30.10.2024): Commission Staff Working Document - Ukraine 
2024 Report, https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/1924a044-b30f-48a2-99c1-
50edeac14da1_en?filename=Ukraine Report 2024.pdf, Zugriff 19.5.2025
■ EUAA MedCOI - Medical Country of Origin Information by EUAA (European Agency for Asylum) 
(3.4.2025): Question & Answer ACC 8132, https://medcoi.euaa.europa.eu/Source/Detail/27530 , 
Zugriff 10.6.2025 [Login erforderlich]
■ HC - Health Cluster (22.5.2025): Ukraine - Health Cluster Bulletin - April 2025, https://reliefweb.int/
attachments/81674b2b-8500-42eb-b3f6-15adac0c13ab/HC Bulletin April 2025.pdf, Zugriff 28.5.2025
■ HC - Health Cluster (3.2025): Ukraine, https://healthcluster.who.int/countries-and-regions/ukraine, 
Zugriff 11.6.2025
■ NGD - Nationaler Gesundheitsdienst [Ukraine] (o.D.): Моніторинг [Monitoring], https://nszu.gov.ua/
monitoryng, Zugriff 11.6.2025
■ ÖB Kyjiw - Österreichische Botschaft Kyjiw [Österreich] (8.2024): Asylländerbericht - Ukraine, https://
www.ecoi.net/en/file/local/2120801/Asylländerbericht Ukraine 2024_kommentierte Fassung_geg_-
2024.docx, Zugriff 28.5.2025
■ OHCHR - Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (12.6.2025): Ukraine - 
Protection of Civilians in Armed Conflict — May 2025 Update, https://ukraine.un.org/sites/default/files/
2025-06/Ukraine - protection of civilians in armed conflict (May 2025)_ENG.pdf, Zugriff 16.6.2025
■ UIUKU - Unabhängige Internationale Untersuchungskommission zur Ukraine (28.5.2025): Confe­
rence Room Paper: “They are hunting us”: systematic drone attacks targeting civilians in Kherson 
(A/HRC/59/CRP.2), https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/hrcouncil/coiukra
ine/a-hrc-59-crp2-en.pdf , Zugriff 10.6.2025
■ Verfassung UKRA - Verfassung [Ukraine] (1.1.2020): Конституція України [Verfassung der Ukraine], 
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text, Zugriff 11.6.2024
■ WB - Weltbank (28.2.2025): Ukraine - Fourth Rapid Damage and Needs Assessment (RDNA4): 
February 2022 - December 2024, https://documents1.worldbank.org/curated/en/09902202511404
0022/pdf/P180174-ca39eccd-ea67-4bd8-b537-ff73a675a0a8.pdf , Zugriff 2.6.2025
■ WHO - World Health Organization (11.6.2025): Surveillance System for Attacks on Health Care 
(SSA) - Ukraine, https://extranet.who.int/ssa/Index.aspx, Zugriff 11.6.2025
■ WHO - World Health Organization (21.2.2025): Health needs assessment of the adult population in 
Ukraine - Survey report – October 2024, https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/380587/WHO-E
URO-2025-6904-46670-77785-eng.pdf?sequence=1 , Zugriff 28.5.2025
55

■ WHO - World Health Organization (31.1.2025): WHO 2025 Emergency Appeal: Ukraine, https:
//cdn.who.int/media/docs/default-source/documents/emergencies/2025-appeals/ukraine-hea.pdf?s
fvrsn=a49d8769_3&download=true, Zugriff 28.5.2025
■ WHO - World Health Organization (2025): Health Systems in Action (HSiA) Insights – Ukraine, 
https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/380276/9789289059862-eng.pdf?sequence=1 , Zugriff 
10.6.2025
■ WHO - World Health Organization (3.5.2024): Emergency situation report, https://iris.who.int/bitst
ream/handle/10665/376787/WHO-EURO-2024-5319-45083-74282-eng.pdf?sequence=1 , Zugriff 
27.6.2024
■ WHO - World Health Organization (5.10.2022): War in Ukraine - Situation report from WHO Ukraine 
country office, https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/363389/WHO-EURO-2022-5319-45083-6
6414-eng.pdf?sequence=1, Zugriff 27.6.2024
■ WHO - World Health Organization (14.8.2022): Health financing in Ukraine: resilience in the context 
of war, https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/361645/WHO-EURO-2022-5882-45647-65535-e
ng.pdf?sequence=1, Zugriff 27.6.2024
18 Rückkehr
Letzte Änderung 2025-06-26 07:41
Gemäß der Verfassung darf ukrainischen Staatsbürgern die Rückkehr in die Ukraine nicht 
verweigert werden (Verfassung UKRA 1.1.2020). Es sind keine Berichte bekannt, wonach in 
die Ukraine abgeschobene oder freiwillig zurückgekehrte ukrainische Asylwerber wegen der 
Stellung eines Asylantrags im Ausland behelligt worden sind. Neue Dokumente können beim 
Staatlichen Migrationsdienst beantragt werden (AA 30.5.2021). Nach Angaben des Staatlichen 
Migrationsdienstes kann es während der Dauer des Kriegsrechts zu Verzögerungen bei der 
Ausstellung von Passdokumenten kommen (SMD UKRA 13.6.2025). Die Regierung unterhält 
eine Liste russischer oder pro-russischer Musiker, Schauspieler und anderer Kulturschaffender, 
welchen die Einreise in die Ukraine aus Gründen der nationalen Sicherheit untersagt ist (USDOS 
12.4.2022; vgl. MKSK UKRA o.D.). Seit Ende November 2018 unterliegen Männer mit (auch) 
russischer Staatsangehörigkeit im Alter zwischen 16 und 60 Jahren einer verschärften Überprü­
fung des Reisezwecks in die Ukraine. Bei Unklarheiten soll ihnen in der Regel die Einreise in 
die Ukraine verweigert werden (AA 14.10.2024).
In der Ukraine befinden sich nach Schätzungen 4.137.000 Rückkehrer. Die folgende Karte stellt 
die seit Kriegsbeginn im Februar 2022 gemessene und geschätzte Anzahl von Rückkehrern 
pro Region (Oblast) in der Ukraine dar (Stand April 2025). Dunkelgrün hinterlegte Regionen 
bedeuten eine hohe Rückkehreranzahl, hellgrün hinterlegte Regionen deuten auf eine niedrige 
Anzahl von Rückkehrern hin. Konkret kehrten in die Region Kyjiw 581.000 Personen zurück und 
in die Stadt Kyjiw 942.000 Personen. In die Region Odesa kehrten 186.000 Personen zurück. In 
Bezug auf die westlichen Regionen sind der Karte unter anderem folgende Zahlen zu entnehmen: 
In die Region Lwiw kehrten 85.000 Personen zurück, in die Region Iwano-Frankiwsk 45.000 
Personen, in die Region Tscherniwzi 14.000, und in die Region Chmelnyzky kehrten 31.000 
Personen zurück. Gemäß der Karte findet sich die höchste Anzahl von Rückkehrern in Kyjiw 
(Region und Stadt), gefolgt von der ostukrainischen Region Charkiw mit 608.000 Rückkehrern. 
Die niedrigste Anzahl von Rückkehrern findet sich in den Regionen Tscherniwzi (14.000) und 
Transkarpatien (12.000). Nicht erhoben wurde die Situation in Gebieten, welche nicht von der 
ukrainischen Regierung kontrolliert werden, darunter die Halbinsel Krim (IOM 24.4.2025):
56

Geschätzte Anzahl von Rückkehrern pro Region (Oblast)
Quelle 12: IOM 24.4.2025
Aufgrund der sehr volatilen und unberechenbaren Sicherheitslage in der Ukraine können Rück­
kehrbewegungen eine Dynamik aufweisen und sind nicht notwendigerweise nachhaltig bzw. 
von Dauer (UNHCR 6.2025). Die Mehrheit der Rückkehrer lebt in oder nahe Großstädten. Ver­
gleichsweise wenige Rückkehrer (13 %) wohnen im ländlichen Raum (IOM 24.4.2025).
Die Rückübernahme ukrainischer Staatsangehöriger aus Österreich in die Ukraine regelt das 
Abkommen zwischen der Europäischen Union und der Ukraine über die Rückübernahme (EU­
RÜA-Ukraine 18.12.2007; vgl. ÖRÜA-Ukraine 20.11.2014).
Quellen
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (14.10.2024): Ukraine: Reisewarnung/Ausreiseaufforderung 
(Reisewarnung), https://www.auswaertiges-amt.de/de/service/laender/ukraine-node/ukrainesicherh
eit/201946, Zugriff 13.6.2025
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (30.5.2021): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Ukraine (Stand: Februar 2021), https://www.ecoi.net/en/file/local/2053303/Auswärtige
s_Amt,_Bericht_über_die_asyl-_und_abschiebungsrelevante_Lage_in_der_Ukraine_(Stand_Febr
uar_2021),_30.05.2021.pdf, Zugriff 10.6.2024 [Login erforderlich]
■ EURÜA-Ukraine - EU-Rückübernahmeabkommen mit der Ukraine (18.12.2007): Agreement bet­
ween the European Community and Ukraine on the readmission of persons - Annexes - Declaration 
57