finanzielle Ressourcen. Korruption, aber auch allgemein eine mangelnde Bereitschaft, straf­
rechtliche Ermittlungen durchzuführen, behindern ebenfalls die Bekämpfung von Kinderarbeit 
(USDOL 9.2024). Eine konsequente Strafverfolgung, mit Ausnahme geringer Geldbußen, findet 
somit meist nicht statt, nicht zuletzt, da es sich bei den Arbeitgebern häufig um einflussreiche 
Personen handelt (AA 21.10.2024).
Schätzungen gehen von bis zu 12 Millionen Kindern in verschiedenen Formen der Kinderarbeit 
aus (USDOS 12.4.2022a). Allein als Hausangestellte dürften über 264.000 Kinder eingesetzt 
werden. Dabei gibt es Berichte über Misshandlungen und sexuelle Gewalt, denen sie dort 
ausgesetzt sind. Arbeitsschutzgesetze gibt es für diesen Bereich nicht (USDOS 24.6.2024). Die 
Kinder werden oft zu dieser Arbeit sowie zu langen Arbeitszeiten gezwungen. Viele sind Opfer 
von Menschenhandel (USDOS 23.4.2024).
Es herrschen auch verschiedene Formen der Zwangsarbeit in der Ziegelherstellung, Teppichwe­
berei, Bettelei, im Bergbau und der kommerziellen sexuellen Ausbeutung. Auch für diese Zwecke 
gibt es Fälle von Entführungen zum Menschenhandel (USDOL 9.2024). 700.000 Kinder dürften 
in Schuldknechtschaft allein in der Landwirtschaft von Sindh arbeiten (USDOS 24.6.2024).
Außerdem rekrutieren auch bewaffnete nicht-staatliche Gruppierungen Kinder sowohl durch 
Druck als auch durch Radikalisierung (USDOS 24.6.2024) und auch kriminelle Organisationen 
setzen Kinder bei illegalen Aktivitäten wie Drogenhandel und -produktion ein (USDOL 9.2024).
Auf Bundesebene ist die staatliche Kinderschutz-Helpline eingerichtet, bei der 1.292 Anrufe 
im Jahr 2023 eingingen, die zur Rettung von 600 Kindern geführt haben. Im ganzen Land sind 
staatliche Kinderschutz- und Wohlfahrtsbüros eingerichtet, denen es gelang, rund 10.000 Kinder 
aus der Kinderarbeit zu befreien und sie mit ihren Familien zusammenzuführen oder in Heimen 
unterzubringen. Auch die Helpline des Ministeriums für Menschenrechte, die für die Meldung 
von Menschenrechtsverletzungen eingerichtet ist, schließt den Kinderrechtsbereich mit ein. Sie 
vermittelt an Rechtshilfe sowie an nicht-staatliche Hilfsorganisationen. Außerdem betreibt es 
den Zainab Alert, der von den Bezirkspolizeistationen genutzt wird, um z.B. Fälle von vermissten 
Kindern und Kinderarbeit zu verfolgen. Im Jahr 2023 gingen bei diesem über 2.000 Beschwerden 
ein (USDOL 9.2024).
Im Jahr 2023 gab es leichte Fortschritte bei den Bemühungen, die schlimmsten Formen der Kin­
derarbeit zu beseitigen. Die Provinzversammlung von Punjab verabschiedete 2023 das Gesetz 
über Heimarbeit, das die Beschäftigung von Kindern unter 15 Jahren in Heimarbeit verbietet. 
Arbeitsinspektoren führten im Punjab außerdem über 85.000 Inspektionen zu Kinderarbeit durch, 
die 87 Verhaftungen zur Folge hatten, sowie 8.580 Inspektionen in Ziegelbrennereien, was zu 
34 Verhaftungen führte. Von den anderen Provinzen sind keine Daten bekannt (USDOL 9.2024).
Kinderehen, Zwangskonversionen
Kinderheirat ist nach wie vor ein ernstes Problem. UNICEF schätzt, dass 18,9 Millionen Mädchen 
vor dem 18. Lebensjahr verheiratet wurden, 4,6 Prozent vor dem 15. Viele Mädchen werden 
dann in gefährliche frühe Schwangerschaften gedrängt (HRW 16.1.2025). Bundesgesetze legen 
150

das Heiratsalter auf 18 Jahre für Männer und 16 für Frauen fest. In Sindh wurde per Provinz­
gesetz das Heiratsalter für beide Geschlechter auf 18 Jahre gelegt. Der Council of Islamic 
Ideology erklärte dies für unislamisch, diese Feststellung hat allerdings keine Rechtskraft. In 
ärmeren, ländlichen Gegenden verkaufen Familien ihre Töchter manchmal in eine Ehe und bei 
einigen traditionellen Praktiken werden Mädchen zur Beilegung von Konflikten oder zur Tilgung 
von Schulden übergeben. Trotz Verbots von Zwangsehen werden viele Anzeigen nicht verfolgt 
(USDOS 23.4.2024).
Außerdem gibt es Fälle von Entführungen mit Zwangsverheiratungen und Zwangskonversio­
nen zum Islam von christlichen und hinduistischen Mädchen (USDOS 30.6.2024; vgl. USCIRF 
1.5.2024, FH 5.2024a, HRCP 8.5.2024). Die Zahl an Entführungen soll in die Hunderte gehen 
und besonders Minderheiten betreffen, da sie aufgrund ihrer marginalen ökonomischen Lage 
ungeschützter sind und ihre Konversion zum Islam als religiös wünschenswert gesehen wird 
(DFAT 25.1.2022). Die pakistanische christliche NGO Centre for Social Justice nahm für das 
Jahr 2023 Berichte zu 136 Fällen von Entführungen und Zwangskonversionen von hinduisti­
schen oder christlichen Mädchen und Frauen auf. 75 Prozent davon waren unter 18, 18 Prozent 
unter 14 Jahre alt (CSJPak 3.2024).
Marginalisierte Gruppen und Schutzeinrichtungen
Das Familienrecht gibt im Falle einer Scheidung klare Richtlinien vor, u.a. in Bezug auf das Sor­
gerecht und Unterhaltsleistungen für minderjährige Kinder.Vielen Frauen sind diese rechtlichen 
Schutzbestimmungen nicht bekannt oder sie sind nicht in der Lage, zu deren Durchsetzung einen 
Rechtsbeistand heranzuziehen.Geschiedene Frauen stehen oft ohne jegliche Unterstützung da, 
weil sie von ihren Familien geächtet werden. Die Regierung unterhält landesweit zahlreiche 
staatliche Shaheed-Benazir-Bhutto-Frauenschutzzentren für Opfer von Ausbeutung und Ge­
walt. Von diesen werden die Frauen und Kinder in eines von landesweit mehreren Hunderten 
Frauen- und Kinderwohnheimen (Dar-ul-Aman) weitergeleitet (USDOS 23.4.2024). Außerdem 
gewähren NGOs Schutz in Frauenhäusern [siehe Kapitel Frauen] (ÖB Islamabad 19.12.2023).
Bis 2022 konnten Kinder mit nur einem Elternteil nicht bei der National Database and Registration 
Authority (NADRA) registriert werden, ein Gerichtsurteil des Sindh High Court 2022 zwang die 
NADRA, diese Politik zu ändern (VAÖB Islamabad 6.3.2024). Dennoch gab es auch danach 
Berichte zu Fällen, wo alleinerziehenden Müttern die Registrierung durch lokale Büros verweigert 
worden ist (GenIT 11.9.2023).
4,6 Millionen Kinder sind laut UN-Schätzung Waisen (AFoundationPK 30.3.2024). 1,5 Millionen 
Kinder leben Schätzungen zufolge auf der Straße (DAWN 11.12.2024; vgl. PAKNGOs 13.4.2024, 
USDOS 24.6.2024). Sie sind gefährdet, Opfer von allen Arten von Ausbeutung, so auch sexu­
ellem Missbrauch, zu werden (PAKNGOs 13.4.2024; vgl. Nation 12.4.2024).
Es bestehen verschiedene Einrichtungen zum Schutz von Minderjährigen. Die meisten davon 
sind nicht-staatliche Waisen- bzw. Schutzhäuser. Das UN Committee on the Rights of the Child 
listet die staatliche Einrichtung von nationalen und regionalen Kinderschutzzentren, Zentren für 
die Rehabilitation von Kinderarbeitern und Waisenhäusern, den Pakistan Sweet Homes, als 
151

Erfolg im Kinderrechtsbereich auf. Allerdings gibt es nach wie vor kein Pflegeelternmodell und 
Waisen- und Schutzhäuser entsprechen oft nicht den erforderlichen Qualitätsstandards (ÖB 
Islamabad 19.12.2023).
Insgesamt 36 staatliche Waisenhäuser, die Pakistan Sweet Homes, befinden sich in mehreren 
Städten landesweit (PBM o.D.b). Mehrere Hilfs- und Kinderrechtsorganisationen sind in den 
meisten größeren Städten Pakistans tätig. Kinderschutzorganisationen im Bereich Hilfe für Stra­
ßenkinder sind z.B. die Azad Foundation und die Initiator Human Development Foundation. Im 
Bereich Bildung betreibt z.B. der Children’s Health and Education Fund u.a. Schulen und Ausbil­
dungseinrichtungen sowie die Child Care Foundation of Pakistan Schulen und Hilfseinrichtungen 
für Kinderarbeiter. Die NGO Idara Aaghosh ist vor allem in den Bereichen vermisste Kinder und 
Kinderarbeit tätig und bietet z.B. kostenfreie Rechtshilfe für Kinder. Die NGOs KONPAL Child 
Abuse Prevention Society und Sahil arbeiten gegen Kindesmisshandlung und -missbrauch und 
bieten medizinische Betreuung und kostenfreie Rechtshilfe (ÖB Islamabad 19.12.2023).
SOS Children Villages Pakistan bietet in 15 SOS Kinderdörfern, 4 SOS Kinderheimen und 13 
SOS Judendheimen ein Zuhause für Waisenkinder und Bildung in 22 Hermann-Gmeiner-Schu­
len sowie 4 SOS Ausbildungszentren (ÖB Islamabad 19.12.2023; vgl. SOS-PK o.D.). Insgesamt 
werden über 2.600 Kinder in SOS Children’s Pakistan Einrichtungen betreut (SOS-PK o.D.). Die 
NGO Alkhidmat unterstützt 27.776 Waisenkinder zu Hause und in 253 Lernzentren. 1.873 Wai­
senkinder sind in ihren 22 Heimen untergebracht (AFoundationPK 30.3.2024). Die NGO Pakistan 
Children Relief unterhält ein Safe Home für Straßenkinder (PAKCR o.D.a), Projekte für die fi­
nanzielle Versorgung und Ausbildung von Waisen in 20 Regionen (PAKCR o.D.b), sowie weitere 
Bildungs- und Sozialarbeitsprojekte für benachteiligte Kinder in 20 Städten (PAKCR o.D.c). Die 
private Hilfsorganisation Edhi Foundation verfügt über 18 Heime, die Waisen, verlassene Kinder 
und Frauen, die häuslicher Gewalt entkommen sind, beherbergen (Edhi o.D.b). Alle Zentren 
der Organisation verfügen auch über Babyklappen für ungewollte Kinder. Sie vermittelt auch an 
Adoptiveltern (Edhi o.D.c).
Obwohl Adoptionen in einem westlichen Verständnis, bei dem alle Rechte von den biologischen 
auf die Adoptiveltern übergehen, in Pakistan vom Gesetz her nicht vorgesehen sind, können 
Einzelpersonen die rechtliche Vormundschaft für ein Kind über den Guardians and Wards Act 
übernehmen (MJFLaw 26.6.2023; vgl. PAKLegal o.D.).
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(6.3.2024): Anfragebeantwortung Registration and Issuance of Passport to Minor über die öster­
reichische Verbindungsbeamtin [liegt in der Staatendokumentation auf]
18.4 Sexuelle Orientierung und Geschlechteridentität
Letzte Änderung 2025-05-28 09:39
Homosexualität ist gemäß § 377 des pakistanischen Strafgesetzbuchs als „ gewollter unnatürli­
cher Geschlechtsverkehr“ verboten. Für eine Verurteilung ist der Beweis des Geschlechtsaktes 
zwingend erforderlich. Das Strafmaß beträgt im Regelfall zwei bis zehn Jahre Haft, in beson­
ders schweren Fällen bis zu lebenslanger Freiheitsstrafe. Strafverfahren gegen männliche oder 
weibliche Homosexuelle, die Beziehungen auf einvernehmlicher Basis unterhalten, werden nur 
selten durchgeführt. Diese können aber leicht Opfer von Erpressungen seitens der Polizeibe­
hörden werden, sofern ihre Beziehungen bekannt werden (AA 21.10.2024). Die Kriminalisierung 
gleichgeschlechtlicher sexueller Handlungen setzt Männer, die Sex mit Männern haben und 
Transgender-Personen dem Risiko polizeilicher Übergriffe und anderer Gewalt und Diskriminie­
rung aus (HRW 16.1.2025).
Homosexualität wird von vielen Pakistanis als Sünde und unethisch gesehen, besonders religiö­
se Gruppen bzw. ihre Führungspersonen heben sich lautstark hervor (ILGA World 30.11.2023; 
vgl. OFPRA 24.11.2024). Dabei ist mehreren Quellen zufolge Sex zwischen Männern durchaus 
154

verbreitet, auch zwischen heterosexuellen - ohne dass dies die Gesellschaft kümmert. Eine 
Quelle führt dies auf die Geschlechtertrennung zurück. Offene homosexuelle Identitäten können 
hingegen nicht gezeigt werden, dies würde das Risiko von Diskriminierung, Ausgrenzung und 
sozialem Abstieg, aber auch Gewalt - in manchen Fällen lebensbedrohlicher - bergen (OFPRA 
24.11.2024). So können Angehörige sexueller Minderheiten auch Opfer von Ehrenmorden oder 
Zwangsheiraten werden (UKHO 4.2022). Homosexualität wird von vielen als eine unmorali­
sche Abweichung gesehen, über die man hinweg auf den „ geraden“ Weg kommen muss (DIP 
19.4.2021). Dementsprechend gibt es Berichte zu Exorzismen bzw. spiritueller Umerziehung 
oder erzwungenen Ehen von Personen, deren homosexuelle Neigungen den Familien bekannt 
werden (OFPRA 24.11.2024).
Legale Orte zum Austausch, wie Schwulenbars oder -clubs gibt es nicht (OFPRA 24.11.2024; vgl. 
NOBO 17.6.2024). Im Juni 2024 wurde ein Mann verhaftet und in die Psychiatrie eingewiesen,  
nachdem sein behördlicher Antrag auf Eröffnung einer Schwulenbar in Khyber Pakhtunkhwa 
öffentlich bekannt geworden war. Darin hatte er argumentiert, dass keine sexuellen Handlungen 
im Club erlaubt sein würden (Telegraph 9.6.2024). Verschiedene Quellen berichten, dass sich die 
Community über soziale Medien austauscht und Treffen bzw. Partys organisiert, insbesondere 
in Karatschi, Islamabad und Lahore. Einschlägige Netzwerke wie Tinder und Grindr bieten ein 
Austauschforum. Diese sind zwar von den Behörden blockiert, werden allerdings über VPN-
Tunnel weiterhin aufgesucht, oder es wird auf weniger bekannte Online-Foren ausgewichen. 
Soziale Medien bieten neue Formen der Interaktion und im Vergleich zur Kontaktaufnahme auf 
der Straße mehr Sicherheit, was ein gewisses Maß an sexueller Befreiung darstellt (OFPRA 
24.11.2024; vgl.NOBO 17.6.2024).
Genderdiverse Personen und das Konzept des dritten Geschlechts werden hingegen als Teil 
der lokalen Kultur gesehen, wie in den traditionellen Beispielen der Hijra- und Khawaja Sira-Ge­
meinschaften sowie der intersexuellen Personen, den Khunsa. Sie werden auch in religiösen 
Schriften anerkannt (ILGA World 30.11.2023). Im Gegensatz zu homo- oder bisexuellen Men­
schen genießen Transgender-Personen dadurch gesetzlich anerkannte Rechte. So verankert 
das Transgender Persons (Protection of Rights) Act (TGPA) aus dem Jahr 2018 das Recht auf 
Anerkennung des selbst gewählten Geschlechts. Es verbietet Diskriminierung in den Bereichen 
Bildung, Beschäftigung und Zugang zur Gesundheitsversorgung sowie Belästigung innerhalb 
und außerhalb der Wohnung, die auf dem Geschlecht, der Geschlechtsidentität oder dem Aus­
druck des Geschlechts beruht. Durch das Gesetz werden Transgender-Personen alle in der 
Verfassung des Landes anerkannten Grundrechte garantiert. Das Gesetz erkennt auch das 
Recht von Transgender-Personen an, zu erben, zu wählen, sich zu versammeln, Zugang zu 
öffentlichen Plätzen zu haben und ein öffentliches Amt auszuüben (OFPRA 24.11.2024).
Der Federal Shariat Court hat allerdings im Mai 2023 einige Artikel des Gesetzes als entge­
gen den Prinzipien des Islams stehend erklärt. Diese betreffen die selbstständige Wahl des 
Geschlechts als männlich oder weiblich. Er bestätigte allerdings die Anerkennung, den Schutz 
vor Diskriminierung und die Möglichkeit affirmativer Maßnahmen für intersexuelle Personen, 
Eunuchen und Khawaja Sira bzw. Hijras (DAWN 19.5.2023). Dieses Urteil wurde vor dem Su­
preme Court beeinsprucht (GFAN 8.7.2024; vgl. EUAA 17.12.2024). Nach dem Spruch hatte 
155

die National Database and Registration Authority die Ausstellung von ID-Karten mit dem Ein­
trag des dritten Geschlechts „ X“ gestoppt, allerdings nach einem entsprechenden Spruch der 
Sharia Appellate Bench des Supreme Courts im September 2023 wieder aufgenommen (LAB 
28.9.2023). Ein Gesetz zum Schutz der Rechte aller Angehörigen sexueller Minderheiten gibt 
es nicht (USDOS 23.4.2024).
Trotz der Anerkennung der traditionellen Formen genderdiverser Identität werden Transgender 
gleichzeitig ebenso geächtet (MBZ 5.7.2024b). Transgender-Personen sind damit häufig von 
jenen sozialen Netzwerken ausgeschlossen, die andere bei ihrem Auskommen unterstützen 
(UNDP 6.11.2024). Die meisten Transgender-Personen werden von ihrer Familie verstoßen und 
haben wenig Möglichkeiten auf Bildung oder eine Anstellung, viele verdingen so ihr Auskommen 
mit der Darbietung von Tänzen auf Feiern, Bettelei oder Sexarbeit. Ihre soziale Stigmatisierung 
schränkt auch ihre Unterkunftsmöglichkeit meist auf die Slums ein (JHPublic Health 27.9.2024). 
Schließlich weigern sich Immobilienbesitzer häufig, ihnen Wohnraum zu vermieten oder verkau­
fen (USDOS 23.4.2024). Die meisten leben in sogenannten Deras, in einer Gemeinschaft mit 
anderen Transgender-Personen unter der Patronage eines Gurus. Ihre soziale Lage stellt für 
sie auch eine Hürde bei der Erlangung von ID-Karten dar, einer der Gründe warum derzeit nur 
221 Transgender-Frauen das Benazir Income Support Programme in Anspruch nehmen, ein 
Sozialhilfeprogramm, von dem 8,6 Millionen Menschen landesweit profitieren (JHPublic Health 
27.9.2024). Das Programm unterstützt Familien über Zahlungen an die Frauen und wurde auch 
auf Transgender-Frauen ausgedehnt, sofern diese eine ID-Karte mit dem Eintrag als drittes 
Geschlecht haben (MOFPAKI 11.6.2024).
Mehrere Organisationen arbeiten im Bereich der Rechte und Gesundheit sexueller Minderheiten. 
Angesichts der Stigmatisierung von Homosexualität treten diese offen nur für die Rechte von 
Transgender-Personen ein. Homosexualität wird nur im Zusammenhang mit der Bekämpfung 
von HIV thematisiert (OFPRA 24.11.2024). Lokale Organisationen im Bereich sind z. B. Blue 
Veins (Blue Veins o.D.), Khawaja Sira Society (KhawajaS o.D.), TransAction Pakistan (TransAc­
tion 14.4.2025), Vision (VPAK o.D.) sowie Wajood, HOPE, Naz Male Health Alliance und Parwaz 
Male Health Society (HDTrust 16.12.2024). In letzter Zeit haben sexuelle Minderheiten an Orga­
nisationsgrad und Sichtbarkeit gewonnen, was sich z. B. in verschiedenen Veranstaltungen, wie 
der aktiven Teilnahme am Aurat March, dem Frauenmarsch, zeigt. Im November 2022 wurde in 
Karatschi der erste Sindh-Moorat-Marsch, der Marsch der Transgender-Personen, organisiert. 
Er wurde auch 2023 (OFPRA 24.11.2024) und 2024 abgehalten (DAWN 25.11.2024).
Seit der Verabschiedung des TGPA unternahmen staatliche Stellen mehrere progressive Schritte 
im Sinne des Schutzes und der Inklusion von Transgender-Personen (GFAN 8.7.2024). Im 
Punjab wurde die erste Schule mit Internat für Transgender- bzw. Intersex-Kinder eingerichtet 
(GFAN 8.7.2024; vgl. Express Tribune 31.3.2024). Im Sindh wurde im Juli 2022 eine Quote 
von 0,5 Prozent für Anstellungen von Transgender-Personen im öffentlichen Dienst eingeführt 
(DAWN 6.7.2022; vgl. ODiplomat 24.1.2025). Im Jänner 2025 folgte mit dem Beschluss der 
Transgender Education Policy die Einführung verschiedener Maßnahmen zur Förderung der 
Bildung und Berufsaussichten von Transgender-Personen (ODiplomat 24.1.2025). Die Provinz 
Sindh und ihre Hauptstadt Karatschi gelten laut einem Interview auch als aufgeschlossener als 
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andere Teile des Landes (MBZ 5.7.2024b). Außerdem kandidierten bei den letzten Allgemeinen 
Wahlen 2024 fünf Transgender-Personen (UNDP 6.11.2024).
Doch haben auch die Anfeindungen zugenommen (OFPRA 24.11.2024). So bereiten die Be­
hörden Veranstaltungen wie dem Aurat March manchmal Probleme beim Erhalt der Versamm­
lungserlaubnis mit dem Argument, sie unterstützen sexuelle Minderheiten (USDOS 23.4.2024). 
Zunehmend attackieren islamistische Gruppen und Parteien Angehörige sexueller Minderhei­
ten sowie deren Anliegen mit Hassreden und Desinformationskampagnen (GFAN 8.7.2024; 
vgl. EUAA 17.12.2024). Mehrere Quellen berichten auch über eine Zunahme an Gewaltakten, 
aufgrund ihrer Sichtbarkeit besonders gegenüber Transfrauen. Regional sticht dabei Khyber 
Pakhtunkhwa hervor (OFPRA 24.11.2024).
In Bezug auf Zahlen zu Gewaltvorkommen dokumentierten Menschenrechtsaktivisten für den 
Zeitraum von 2019 bis 2022 an die 1.000 Fälle von Gewalt oder anderer unmenschlicher Behand­
lung von Angehörigen sexueller Minderheiten und eine weitere Quelle 84 Morde an Transperso­
nen in den Jahren zwischen 2015 und Mitte 2023 (OFPRA 24.11.2024). In Khyber Pakhtunkhwa 
wurden nach Medienberichten zwischen 2019 und 2024 267 Fälle von Gewalt gegen Trans­
gender-Personen registriert, wobei es nur in einem Fall zu einer Verurteilung gekommen ist. 
Im Jahr 2024 wurden in der Provinz mindestens sieben Transgender-Personen getötet (HRW 
16.1.2025).
Die Verbrechen werden oft nicht gemeldet, und die Polizei unternimmt im Allgemeinen wenig, 
wenn sie Meldungen erhält. Um dem entgegenzuwirken, hat die Polizei in Rawalpindi im Jahr 
2020 ein Pilotprojekt mit der Bezeichnung Tahafuz-Center zum Schutz von Transgender-Perso­
nen mit dem ersten Transgender-Opferschutzbeauftragten initiiert. Dieser ist selbst Mitglied der 
Transgendergemeinschaft. Zwischenzeitlich wurden 36 Transgender-Personen verteilt über die 
Provinz als Opferschutzbeauftragte angestellt. 2022 eröffnete auch in Islamabad ein Tahafuz-
Center. Polizeistationen in Khyber Pakhtunkhwa richteten Schalter für Transgender-Personen 
ein, die über Empfehlungen aus der Community besetzt werden. Auch wurden Transgender-
Rechte in die Polizeiausbildung der Provinz aufgenommen. In Islamabad und Punjab halten 
lokale NGOs Sensibilisierungsschulungen für Polizisten ab (USDOS 23.4.2024).
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19 Bewegungsfreiheit
Letzte Änderung 2025-04-10 15:43
Per Gesetz sind die Bewegungsfreiheit im Land sowie ungehinderte internationale Reisen, 
Emigration und Repatriierung gewährleistet. Diese Rechte werden allerdings eingeschränkt 
(USDOS 23.4.2024). Die Behörden beschränken aus Sicherheitsbedenken regelmäßig interne 
Bewegungen bzw. Reisen in einigen Teilen des Landes (FH 5.2024a). So ist der Zugang zu 
bestimmten Gebieten der ehemaligen FATA und Belutschistans - unter dieser Begründung - 
eingeschränkt. Für Reisen in Gebiete, die als sensibel eingestuft werden, ist ein beglaubigtes 
„ No-Objection-Certificate“ notwendig (USDOS 23.4.2024). Die Bewegungsfreiheit wird auch des 
Öfteren durch Proteste oder Straßensperren für Sicherheitsmaßnahmen eingeschränkt (HRCP 
8.5.2024). Alle größeren Städte sind mit Autobahnen verbunden (UKHO 7.2024).
Das Hauptinstrument zur Einschränkung von Auslandsreisen ist die Exit Control List (ECL), 
die namentlich genannte Personen von der Nutzung der offiziellen Ausreisepunkte des Landes 
ausschließt (FH 5.2024a). Personen auf der ECL ist es verboten, ins Ausland zu reisen. Diese 
Liste soll Personen, welche in staatsfeindliche Aktivitäten und Terrorismus involviert sind oder in 
Verbindung zu einer verbotenen Organisation stehen bzw. jene, gegen die ein Strafverfahren vor 
höheren Gerichten anhängig ist, von Auslandsreisen abhalten (USDOS 23.4.2024). Regelmäßig 
wird die ECL allerdings als Mittel zur Kontrolle von Dissidenten eingesetzt (FH 5.2024a). Nach 
gewalttätigen Protesten wurde etwa eine hohe Anzahl an PTI-Anhängern auf die Liste gesetzt 
(HRCP 8.5.2024). Laut Zivilgesellschaft befinden sich auch Menschenrechtsverteidiger und 
Kritiker der Regierung und des Militärs auf der Liste. Es ist möglich, vor Gericht Einspruch zu 
erheben und seinen Namen streichen zu lassen (USDOS 23.4.2024). Für Personen, die auf 
der Liste stehen, ist es schwierig, aber nicht unmöglich, z.B. über illegale Wege das Land zu 
verlassen (DFAT 25.1.2022; weiterhin zitiert inUKHO 7.2024).
Ausweichmöglichkeiten
Interne Migration ist weit verbreitet und es gibt zahlreiche große Städte mit Einwohnerzahlen 
zwischen 1 und 17 Millionen. Städte, wie Karatschi, Islamabad und Lahore haben eine ethnisch 
und religiös diverse Bevölkerung (UKHO 7.2024). Die Großstädte, wie z.B. Rawalpindi, Lahore, 
Karatschi oder Multan bieten potenziell Verfolgten Anonymität (AA 21.10.2024).
Schiiten sind über das ganze Land verteilt, und es gibt große schiitische Gemeinschaften in 
den großen Städten (UKHO 7.2021). Angehörige der schiitischen Minderheit der Hazara al­
lerdings leben in Pakistan beinahe ausschließlich in der Provinz Belutschistan, die meisten 
in Quetta (AA 21.10.2024). Einige weitere Gemeinschaften finden sich insbesondere in den 
großen Städten, wie Karatschi. Nach Einschätzung des britischen Innenministeriums können 
sich je nach individuellen Umständen bei privater Bedrohung Ausweichmöglichkeiten ergeben 
(UKHO 7.2022). Die Minderheit ist allerdings aufgrund ihrer zentralasiatischen Abstammung 
leicht zu identifizieren. Nach Einschätzung des deutschen Auswärtigen Amtes sind inländische 
Ausweich- oder Fluchtmöglichkeiten zwar nicht grundsätzlich auszuschließen, erscheinen aber 
im Falle der Hazara aus Belutschistan deutlich beschränkt (AA 21.10.2024).
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