Erhöhung der Selbstmordanschläge von 14 im Jahr 2022 auf 23 im Jahr 2023 (PIPS 10.1.2024). 
Dabei demonstrierten bereits jene des Jahres 2022 einen starken Anstieg gegenüber den fünf 
im Jahr 2021 (PIPS 24.2.2023).
Der überproportional hohe Anstieg - um 65 Prozent - bei der Zahl der Todesopfer im Jahr 
2023 bei einer zeitgleich nur um 17 Prozent gestiegenen Zahl an Anschlägen verdeutlicht, dass 
es den Terrorgruppen gelungen ist, vermehrt Großanschläge durchzuführen. Dabei gehen die 
Anschläge 2023 mit besonders hohen Opferzahlen allesamt auf Selbstmordattentäter der TTP 
oder des ISKP zurück. Insgesamt forderten die 23 Selbstmordanschläge dieses Jahres 315 
Menschenleben (PIPS 10.1.2024). Die Selbstmordanschläge gingen 2024 wieder etwas zurück 
auf 13 Anschläge mit 111 Toten (PIPS 30.1.2025a).
Die erhöhten technischen Kapazitäten der TTP und ihrer Verbündeten lassen sich - neben ihren 
Möglichkeiten des Unterschlupfs und der Nutzung von Trainingsstützpunkten in Afghanistan 
- auch auf ihren Zugang zu dem in Afghanistan zurückgelassenen, modernen Equipment der 
abgezogenen US-Truppen zurückführen, darunter u. a. Nachtsicht-Heckenschützengewehre 
und gepanzerte Fahrzeuge (PIPS 10.1.2024).
Reaktion der Sicherheitskräfte
Im Jahr 2024 verzeichnete PIPS 158 verschiedene Sicherheitsoperationen. Bei diesen und bei 
24 Auseinandersetzungen mit mutmaßlichen Terroristen wurden 639 von diesen und 67 Mit­
glieder der verschiedenen staatlichen Einsatztruppen getötet. 118 dieser Operationen betrafen 
Khyber Pakhtunkhwa. 230 des Terrorismus Verdächtigte bzw. Mitglieder militanter Gruppen wur­
den bei Suchoperationen verhaftet, nicht mitgerechnet jene, die nach ersten Untersuchungen 
entlassen worden sind (PIPS 30.1.2025a). Außerdem wurde im Juni die größere Anti-Terror-
Kampagne Azm-e-Istehkam lanciert, wobei allerdings versichert wurde, dass keine Ausmaße 
wie bei Zarb-e-Azb geplant sind, bei der breite Bevölkerungsteile der Stammesgebiete vertrie­
ben wurden (DIP 25.6.2024; vgl. PIPS 9.8.2024b, DW 1.7.2024). Sie soll neben militärischen, 
polizeilichen und rechtlichen Maßnahmen auch regional-diplomatische und sozioökonomische 
Faktoren umfassen (PIPS 30.1.2025a).
Im Jahr 2023 führten die Sicherheitskräfte 129 Anti-Terror-Operationen in 31 Distrikten des 
Landes durch. Zusätzlich kam es zu 24 bewaffneten Auseinandersetzungen zwischen Sicher­
heitskräften und Terroristen. 21 dieser Auseinandersetzungen betrafen Khyber Pakhtunkhwa. 
Außerdem nahmen die Sicherheitskräfte bei Suchoperationen im gesamten Land 377 des Ter­
rorismus Verdächtigte bzw. Mitglieder militanter Gruppen fest. Auch diese Zahl umfasst keine 
Personen, die nach ersten Untersuchungen wieder freigelassen wurden (PIPS 10.1.2024).
In den letzten Jahren hat Pakistan außerdem mehrere rechtliche, administrative und operative 
Maßnahmen gegen Terrorfinanzierung gesetzt und 26 der 27 Bedingungen des Aktionsplanes 
der Financial Action Task Force, einer internationalen Organisation gegen Terrorismusfinanzierung, 
erfüllt (PIPS 24.2.2023).
21

Kommunale Gewalt aufgrund religiösen Fundamentalismus’
Weiters zeigt sich, dass der religiöse Extremismus, auch abseits der Terrorgruppen, eine große 
Herausforderung darstellt. Zum einen ist dies in den Gewalttaten von aufgestachelten Men­
schenmengen, sogenannten Mobs, erkennbar [siehe auch Religionsfreiheit ]. Zum anderen 
manifestiert sich dies in den gewalttätigen Protesten der politisch-religiösen Bewegung Teh­
reek-e-Labbaik Pakistan, TLP [siehe auch Religionsfreiheit / Muslimische Glaubensrichtungen 
und interkonfessionelle Gewalt]. Die Gewalt der TLP erreichte 2021 einen Höhepunkt, als bei 
Demonstrationen in den Städten des Punjab 24 Menschen ums Leben kamen, zehn davon Poli­
zisten, und eine Polizeistation gestürmt und besetzt wurde. Sie wurden erst beigelegt, nachdem 
die Regierung dem Druck nachgab, den Anführer freiließ und das Verbot der Gruppe aufhob 
(PIPS 4.1.2022). 2023 war die TLP in zwei Gewaltakte durch aufgehetzte Menschenmengen 
gegen Minderheiten involviert (PIPS 10.1.2024).
Für das Jahr 2023 verzeichnete PIPS zehn Vorfälle kommunaler religiös-motivierter Gewaltaus­
brüche, also Gewalt durch religiös motiviert aufgehetzte Menschenmengen. Bei diesen starben 
drei Menschen. Die Todesopfer waren alle drei Muslime, die der Blasphemie beschuldigt und 
von einer aufgehetzten Menschenmenge getötet wurden. Zwei dieser Lynch-Morde ereigneten 
sich in Belutschistan, einer im Punjab (PIPS 10.1.2024). Bei vier religiösen Übergriffen wurden 
Gebetshäuser der Ahmadis zerstört, alle vier betrafen Karatschi im Sindh (PIPS 10.1.2024). 
Bei einem Übergriff attackierten Anhänger einer islamistischen Partei Hindu-Studenten an einer 
Universität im Punjab bei einem religiösen Fest und verletzten 15 von ihnen (WION 7.3.2023; vgl. 
PIPS 5.4.2023, PIPS 10.1.2024). In zwei Fällen, beide im Punjab, war die christliche Gemeinde 
von kommunaler Gewalt betroffen. In einem Fall wurde ein christlicher Pfarrer Im Zuge eines 
Vandalenaktes in einer Kirche angeschossen (PIPS 10.1.2024; vgl. PIPS 4.10.2023). Im zwei­
ten randalierte ein Mob von Hunderten Personen nach Blasphemieanschuldigungen in einem 
christlichen Viertel und zerstörte mindestens 19 Kirchen und 86 Wohnhäuser (PIPS 10.1.2024; 
vgl. AJ 16.8.2023, Lowy Inst 21.9.2023, HRW 22.8.2023).
Folgende neun Fälle kommunaler religiöser Gewalt waren im Jahr 2024 zu verzeichnen (PIPS 
30.1.2025a):
• Im Mai randalierte ein Mob in mehreren Häusern eines christlichen Viertels im Punjab, 
nachdem ein Christ der Blasphemie beschuldigt wurde. Die Polizei konnte durchgreifen 
und die betroffenen Personen in Sicherheit bringen, der verletzte Beschuldigte verstarb 
allerdings später an seinen Verletzungen (PIPS 6.6.2024).
• Im Juni wurden zwei Ahmadis nach einer Hassrede von einem Einzeltäter im Punjab und 
ein der Blasphemie Beschuldigter in einer Polizeistation Khyber Pakhtunkhwa von einer 
aufgebrachten Menge ermordet (PIPS 5.7.2024).
• Im Juli wurden ebenfalls im Punjab ein Ahmadi und ein Blasphemiebeschuldigter in zwei 
unabhängigen Vorfällen ermordet (PIPS 9.8.2024a).
• Im September wurde ein Arzt, der der Blasphemie bezichtigt wurde, von der Polizei in Sindh 
erschossen, nach deren Angaben auf der Flucht und bewaffnet. Ein randalierender Mob 
22

hatte in der Forderung nach seiner Verhaftung auch ein Polizeiauto in Brand gesetzt (ANI 
20.9.2024).
• Ebenfalls im September wurde in Quetta ein Blasphemie-Beschuldigter durch einen Poli­
zisten erschossen, hier wurde zuvor die Polizeistation, wo er in Haft war, durch einen Mob 
mit Granaten angegriffen (PIPS 30.1.2025a) [Anm.: Da PIPS die Minderheitenzugehörigkeit 
besonders berücksichtigt, ist davon auszugehen, dass es sich bei Blasphemie Vorfällen 
ohne Religionsangabe um Anhänger der Mehrheitsreligion Islam handelt].
Außerdem kam es 2023 mehrmals zu bewaffneten Auseinandersetzungen zwischen schiitischen 
und sunnitischen Stämmen im Stammesdistrikt Kurram(PIPS 10.1.2024). Ab Juli 2024 flamm­
ten diese erneut auf und eskalierten (PIPS 9.8.2024a) [siehe dazu Sicherheitslage / Khyber 
Pakhtunkhwa (inklusive Tribal Districts - ehemalige FATA) sowie Religionsfreiheit / Muslimische 
Glaubensrichtungen und interkonfessionelle Gewalt].
Grenzübergriffe
Situation Indien
Nach einem Anschlag im indisch-verwalteten Teil Kaschmirs am 22. April 2025 kam es zu einem 
außenpolitischen Schlagabtausch zwischen Indien und Pakistan und in der Folge zu einer militä­
rischen Eskalation. Bei dem Anschlag mit Schusswaffen auf Touristen aus anderen Teilen Indiens 
kamen 26 Menschen ums Leben, wobei gezielt hinduistisch aussehende Personen ins Visier 
genommen worden waren. Indien hat nach eigenen Angaben unter den vier Angreifern zwei als 
pakistanische Staatsbürger identifiziert und macht direkt Pakistan verantwortlich. Pakistan de­
mentiert eine Involvierung in den Anschlag (BBC 1.5.2025; vgl. BBC 3.5.2025, DAWN 4.5.2025). 
Beweise für die Anschuldigungen legte Indien nicht vor (FAZ 12.5.2025; vgl. NZZ 17.5.2025). 
Pakistan bezichtigte wiederum Indien, den Anschlag als False-Flag Operation lanciert zu haben 
(BBC 3.5.2025; vgl. DAWN 4.5.2025). In Folge haben die beiden Nachbarstaaten in den ersten 
Eskalationsstufen ihre Lufträume für den jeweils anderen gesperrt, sowohl für kommerzielle 
Flüge als auch militärische, sowie die Visa für die im Land aufhältigen Staatsbürger des ande­
ren aufgehoben und diese zum Verlassen aufgefordert. Darüber hinaus suspendierte Indien ein 
Abkommen zur Aufteilung des Wassers des Indus. Beide Truppen lieferten sich zu Beginn der Es­
kalation kleinere Feuergefechte an der Line of Control (BBC 1.5.2025; vgl. BBC 3.5.2025, DAWN 
4.5.2025). Der Konflikt zwischen den beiden Ländern verschärfte sich erheblich mit Gefechten 
an der Grenze und gegenseitigen Luftangriffen (Presse 10.5.2025). Im Gegensatz zu bisheri­
gen Eskalationen griff Indien erstmals Militäreinrichtungen weit im pakistanischen Territorium 
an. Dies ist eine Steigerungsform, die eine Abkehr der früheren „ strategischen Zurückhaltung“
zeigt, von der sich der indische Präsident Modi bereits nach früheren Terroranschlägen, für die 
Indien Pakistan verantwortlich machte, schrittweise entfernte. Auch Pakistan griff daraufhin Mi­
litäreinrichtungen im indischen Hinterland an (FAZ 12.5.2025). Der militärische Schlagabtausch 
dauerte vorerst vom 7. Mai bis zum 10. Mai, als ein international vermittelter Waffenstillstand 
erzielt werden konnte (Presse 10.5.2025). Großflächige Nachrichtensperren führten in Indien, 
teilweise auch Pakistan, zu Verschwörungstheorien und Falschnachrichten (NZZ 17.5.2025). 
Indien behauptet mehr als 100 Terroristen getötet zu haben (FAZ 12.5.2025). PIPS gibt die 
23

Verluste auf pakistanischer Seite bei Luftangriffen und Schusswechseln an der Grenze durch 
die indische Armee zusammen im Zeitraum vom 22. April bis 15. Mai anhand pakistanischer 
Medienberichte mit 62 Zivilisten und 14 Armeeangehörigen an (PIPS 18.5.2025a).
Vor diesen Ereignissen hatte sich die Lage an der Grenze zu Indien signifikant verbessert, 
seitdem beide Länder im Februar 2021 erklärt hatten, das Waffenstillstandsabkommen aus dem 
Jahr 2003 verstärkt zu respektieren. Im Jahr 2022 fand nur ein Vorfall an der Grenze statt - 
ohne Opfer oder Schaden (PIPS 24.2.2023), 2023 waren es vier mit acht toten Zivilisten (PIPS 
19.1.2024), 2024 einer, wobei die indische Armee einen Zivilisten, der die Grenze unerlaubt 
überquert haben soll, erschossen hat (PIPS 30.1.2025a) [Sicherheitslage / Kaschmir: Gilgit-
Baltistan und Azad Jammu & Kaschmir].
Situation Afghanistan
Im Nordwesten Pakistans wurde 2017 mit dem Bau eines Grenzzaunes entlang der 2.611 
Kilometer langen Durand-Linie genannten Grenze zu Afghanistan begonnen. Dies sollte den 
Bewegungen von Militanten und Schmugglern sowie illegalen Grenzübertritten Einhalt gebieten 
(AP 13.7.2021). Der Bau des Grenzzauns wird allerdings vom nunmehrigen Taliban-Regime 
in Afghanistan zurückgewiesen, insbesondere aufgrund des Verlaufs an der Durand-Linie, auf 
deren definitive Grenzsetzung Pakistan aus Sicht der Taliban keinen rechtlichen Anspruch hat 
(PIPS 4.1.2022; vgl. DAWN 14.1.2022). Im April 2023 berichteten Medien, dass laut pakista­
nischen Behördenangaben 98 Prozent des Grenzzaunbaus abgeschlossen sind, während die 
afghanische De-facto-Regierung den Bau weiterhin ablehnt (KP 27.4.2023; vgl. TN 26.4.2023).
Es zeigt sich, dass die Taliban eine striktere Reaktion in Bezug auf den Bau des pakistanischen 
Grenzzauns übernommen haben als die Vorgängerregierung, wobei sich ihr Widerstand gegen 
den Grenzzaun auch in Gewalt äußerte (PIPS 30.5.2023).
So war 2022 der Grenzzaun Hauptgrund für eine Eskalation der Grenzzusammenstöße zwi­
schen pakistanischen Sicherheitskräften und afghanischen Kämpfern. Verschiedenen Schuss­
wechseln fielen auch Zivilisten zum Opfer, außerdem führten sie immer wieder auch zur Schlie­
ßung des Grenzübergangs Chaman (DAWN 14.12.2022). PIPS zählte im Jahr 2022 13 Grenz­
übergriffe zwischen Afghanistan und Pakistan in den Provinzen Khyber Pakhtunkhwa und Be­
lutschistan, bei denen 34 Menschen starben (PIPS 24.2.2023).
Auch im Jahr 2023 führten im Februar (AJ 25.2.2023; vgl. PIPS 8.3.2023) und im September 
Schusswechsel zur vorübergehenden Grenzschließung bei Torkham (AN 12.9.2023; vgl. RFE/
RL 12.9.2023). Insgesamt kam es im Jahr 2023 laut der Datenbank von PIPS zu vier Zusammen­
stößen pakistanischer Sicherheitskräfte oder Zivilisten mit afghanischen Grenzwächtern, wobei 
zwei Zivilisten getötet wurden, sowie zu drei grenzüberschreitenden Zusammenstößen paki­
stanischer Sicherheitskräfte mit militanten Gruppen, die drei Tote innerhalb der pakistanischen 
Armee sowie sechs unter militanten Gruppen forderten (PIPS 19.1.2024).
Im Jahr 2024 wurden 25 Grenzübergriffe gemeldet. Davon waren neun Schusswechsel mit 
afghanischen Sicherheitskräften, 14 Infiltrationsversuche von und Kämpfe mit TTP-Kämpfern 
24

und anderen militanten Gruppen sowie zwei Luftangriffe der pakistanischen Luftwaffe in Afgha­
nistan im März und Dezember. Die Grenzverletzungen kosteten insgesamt 143 Menschenleben, 
wobei nach pakistanischen Angaben 136 Angehörige terroristischer Gruppen und sieben pa­
kistanische Sicherheitskräfte getötet worden sein sollen. Die Übergriffe führten im Mai 2024 
zur Schließung der Grenzübergänge sowie zu Vertreibungen in einigen Dörfern an der Grenze 
(PIPS 30.1.2025a).
Situation Iran
Im Jänner 2024 verursachten territoriale Verletzungen an der Grenze zwischen Iran und Pa­
kistan eine diplomatische Krise. Iran hatte einen Raketenangriff auf pakistanisches Gebiet in 
Belutschistan durchgeführt, und als Ziel eine in Iran aktive, separatistische Terrorgruppe genannt. 
Pakistan, das angibt, es seien dabei zwei Kinder getötet worden, führte seinerseits daraufhin 
eine Reihe von Militärschlägen gegen proklamiert terroristische Ziele auf iranischem Gebiet 
durch (Tagesschau 18.1.2024). Diplomatische Bemühungen konnten die Situation deeskalie­
ren. Im gesamten Jahr kam es nur zu einem weiteren Zwischenfall, bei dem vier pakistanische 
Schmuggler von iranischen Grenzwächtern getötet wurden (PIPS 30.1.2025a).
2023 verzeichnete PIPS an der Grenze zum Iran einen territorialen Übergriff, bei dem vier 
Soldaten starben, allerdings durch eine militant-nationalistische Gruppierung (PIPS 19.1.2024).
Gesamtzahl sicherheitsrelevanter Gewaltvorfälle
Zusammen genommen registrierte PIPS für das Jahr 2024 785 Vorfälle von sicherheitsrelevanter 
Gewalt mit 1.950 Toten. Das stellt für beides gleichsam einen Anstieg um 58 Prozent im Vergleich 
zum Vorjahr dar (PIPS 30.1.2025a).
CRSS berichtet zum Vergleich in seiner Auswertung für 2024 von 2.546 Toten in 1.166 Vorfällen 
sicherheitsrelevanter Gewalt, wobei hier Terroranschläge und Sicherheitsoperationen zusam­
mengenommen werden. Von den Todesopfern waren demnach 934 Terroristen, 685 Mitglieder 
der Sicherheitskräfte und 927 Zivilisten (CRSS 31.12.2024). 1524 Toten in 789 Vorfällen si­
cherheitsrelevanter Gewalt waren es im Jahr 2023. Von den Todesopfern waren demnach 479 
Zivilisten, 545 Terroristen und 500 Sicherheitskräfte (CRSS 31.12.2023).
Quellen
■ AJ - Al Jazeera (16.8.2023): Mobs burn Christian churches, homes in Pakistan after blasphemy 
allegations, https://www.aljazeera.com/news/2023/8/16/angry-mobs-burn-christian-churches-in-p
akistan-after-blasphemy-allegations , Zugriff 12.10.2023
■ AJ - Al Jazeera (25.2.2023): Trade resumes as Pakistan, Afghanistan reopen Torkham crossing, https:
//www.aljazeera.com/news/2023/2/25/pakistan-afghanistan-reopen-torkham-border-trade-resumes , 
Zugriff 21.12.2023
■ AN - Arab News (12.9.2023): Afghan-Pakistan crossing at a standstill a week after gunfight, https:
//www.arabnews.com/node/2372091/pakistan, Zugriff 21.12.2023
■ ANI - Asian News International (20.9.2024): Doctor accused of blasphemy killed in alleged encounter 
in Pakistan, https://www.aninews.in/news/world/asia/doctor-accused-of-blasphemy-killed-in-alleg
ed-encounter-in-pakistan20240920125953/ , Zugriff 27.9.2024
■ AP - Associated Press (13.7.2021): Shootout in NW Pakistan leaves 2 soldiers, 3 militants dead, 
https://apnews.com/article/pakistan-ae5585d4039a4a6b2e64ed57d36319f5, Zugriff 21.12.2023
25

■ BBC - British Broadcasting Corporation (3.5.2025): India and Pakistan face conflict again - how did 
they de-escalate in the past?, https://www.bbc.co.uk/news/articles/cn4wk22vk4zo, Zugriff 4.5.2025
■ BBC - British Broadcasting Corporation (1.5.2025): Pahalgam: US urges India and Pakistan to 
defuse tensions after Kashmir attack, https://www.bbc.co.uk/news/articles/cvgnw9kydgqo , Zugriff 
4.5.2025
■ BW - Bitter Winter: A magazine on religious liberty and human rights (1.6.2023): Pakistan: Bishops’ 
Patience Exhausted After Killings at Catholic School, https://bitterwinter.org/pakistan-bishops-patie
nce-exhausted-after-killings-at-catholic-school , Zugriff 20.1.2024
■ CRSS - Center for Research and Security Studies (31.12.2024): CRSS Annual Security Report 2024, 
https://crss.pk/2024-marks-deadliest-year-for-pakistans-security-forces-record-high-fatalities-in-a
-decade, Zugriff 6.5.2025
■ CRSS - Center for Research and Security Studies (19.2.2024): Annual Security Report 2023 
Pakistan, https://crss.pk/wp-content/uploads/2024/02/CRSS-Annual-Security-Report-2023_Full-V
ersion_MM-V5_SAP.pdf, Zugriff 12.9.2024
■ CRSS - Center for Research and Security Studies (31.12.2023): Pakistan’s Violence-Related Fatal­
ities Mark A Record 6-Year High, 56% Surge In Violence Recorded In 2023: CRSS Annual Security 
Report, https://crss.pk/pakistans-violence-related-fatalities-mark-a-record-6-year-high-56-surge-i
n-violence-recorded-in-2023-crss-annual-security-report , Zugriff 11.1.2024
■ CRSS - Center for Research and Security Studies (2.8.2023): Annual Security Report 2022 - Re-
Emergence Of Proxy Terrorism - 3, https://crss.pk/annual-security-report-2022-3 , Zugriff 18.10.2023
■ CRSS - Center for Research and Security Studies (3.1.2022): CRSS Annual Security Report 2021-
Executive Summary, https://crss.pk/crss-annual-security-report-2021/ , Zugriff 20.12.2023
■ CTC Sentinel - Combating Terrorism Center at Westpoint (5.2023): The Tehrik-i-Taliban Pakistan 
After the Taliban’s Afghanistan Takeover, Volume 16 - Issue 5, https://ctc.westpoint.edu/the-tehrik-i
-taliban-pakistan-after-the-talibans-afghanistan-takeover , Zugriff 25.10.2023
■ DAWN - DAWN Newspaper (4.5.2025): Pakistan decides to brief UNSC on India’s aggressive actions: 
FO, https://www.dawn.com/news/1908387/pakistan-decides-to-brief-unsc-on-indias-aggressive-a
ctions-fo, Zugriff 4.5.2025
■ DAWN - DAWN Newspaper (21.5.2024): Imambargah custodian wounded in ‘targeted attack’, https:
//www.dawn.com/news/1834743/imambargah-custodian-wounded-in-targeted-attack , Zugriff 
19.9.2024
■ DAWN - DAWN Newspaper (12.5.2024): ASWJ activist shot dead in Korangi ‘targeted attack’, https:
//www.dawn.com/news/1832964, Zugriff 19.9.2024
■ DAWN - DAWN Newspaper (7.1.2024): 4 killed, 3 injured in firing on passenger coach in KP’s Kurram: 
police, https://www.dawn.com/news/1803874/4-killed-3-injured-in-firing-on-passenger-coach-in-k
ps-kurram-police, Zugriff 13.9.2024
■ DAWN - DAWN Newspaper (14.12.2022): Trouble on the western frontier, https://www.dawn.com/n
ews/1726252, Zugriff 21.12.2023
■ DAWN - DAWN Newspaper (14.1.2022): Remaining Pak-Afghan border fence to be completed with 
Kabul’s consent: Sheikh Rashid, https://www.dawn.com/news/1669407, Zugriff 21.12.2023
■ DIP - Diplomat, The (25.6.2024): Pakistan Launches New Counterterrorism Operation, https://thed
iplomat.com/2024/06/pakistan-launches-new-counterterrorism-operation , Zugriff 19.9.2024
■ DW - Deutsche Welle (1.7.2024): Can Pakistan’s new military campaign end militancy?, https:
//www.dw.com/en/can-pakistans-new-military-campaign-end-militancy/a-69531397 , Zugriff 
20.9.2024
■ EASO - European Asylum Support Office (10.2021): EASO Pakistan Security situation Country of 
Origin Information Report, https://www.ecoi.net/en/file/local/2063078/2021_10_EASO_COI_Report
_Pakistan_Security_situation.pdf, Zugriff 5.10.2023
■ FAZ - Frankfurter Allgemeine Zeitung (12.5.2025): Indien-Pakistan: Modis neue Kaschmir-Doktrin, 
https://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/indien-pakistan-modis-neue-kaschmir-doktrin-1104717
56.html, Zugriff 18.5.2025
■ FES - Friedrich-Ebert-Stiftung (12.2020): Strengthening Governance in Pakistan - Assessing the 
National Action Plan to counter Terrorism and Extremism, https://www.pakpips.com/web/wp-content
/uploads/2021/01/NAP-Final-from-Hamayun.pdf , Zugriff 5.10.2023
■ HRW - Human Rights Watch (22.8.2023): Pakistan: Mob Attacks Christian Settlement, https://www.
hrw.org/news/2023/08/22/pakistan-mob-attacks-christian-settlement , Zugriff 12.10.2023
26

■ IEP - Institute for Economics and Peace (3.2025): Global Terrorism Index 2025: Measuring The 
Impact of Terrorism, https://www.economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2025/03/Global-Ter
rorism-Index-2025.pdf, Zugriff 2.5.2025
■ KP - Khaama Press (27.4.2023): Pakistan Says Fencing On Durand Line Completed by 98 Percent, 
https://www.khaama.com/pakistan-says-fencing-on-durand-line-completed-by-98-percent , Zugriff 
21.12.2023
■ Lowy Inst - Lowy Institute (21.9.2023): Pakistan at a crossroads on blasphemy, https://www.lowyin
stitute.org/the-interpreter/pakistan-crossroads-blasphemy , Zugriff 12.10.2023
■ NZZ - Neue Zürcher Zeitung (17.5.2025): Meinungsfreiheit in Indien: Einschränkungen nach Eska­
lation mit Pakistan, https://www.nzz.ch/international/meinungsfreiheit-in-indien-einschraenkunge
n-nach-eskalation-mit-pakistan-ld.1883951 , Zugriff 18.5.2025
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (18.5.2025a): Database: report.date between ’2025-04-22’ 
and ’2025-05-16’AND report.type IN(33), https://pakpips.com/app/database/report.php?srtid=fcnbr,  
Zugriff 18.5.2025 [kostenpflichtig]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (10.4.2025): Pakistan Monthly Security Report:   March   2025, 
https://pakpips.com/app/reports/1734, Zugriff 8.5.2025 [kostenpflichtig]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (11.3.2025): Pakistan Monthly Security Report:   February   
2025, https://pakpips.com/app/reports/1726, Zugriff 8.5.2025 [kostenpflichtig]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (10.2.2025): Pakistan Monthly Security Report:   January   2025, 
https://pakpips.com/app/reports/1731, Zugriff 8.5.2025
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (30.1.2025a): Pakistan Security Report 2024, https://pakpips.
com/app/reports/wp-content/uploads/2025/01/Report_2024.pdf, Zugriff 4.3.2025
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (30.1.2025b): Pakistan Monthly Security Report:   December   
2024, https://pakpips.com/app/reports/1680, Zugriff 8.5.2025 [kostenpflichtig]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (5.12.2024): Pakistan Monthly Security Report:   November   
2024, https://pakpips.com/app/reports/1677, Zugriff 8.5.2025 [kostenpflichtig]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (5.11.2024): Pakistan Monthly Security Report:   October   2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1673, Zugriff 8.5.2025
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (8.10.2024): Pakistan Monthly Security Report: September 
2024, https://pakpips.com/app/reports/1647, Zugriff 8.5.2025 [kostenpflichtig]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (2.9.2024): Pakistan Monthly Security Report:   August   2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1644, Zugriff 11.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (9.8.2024a): Pakistan Monthly Security Report:   July   2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1635, Zugriff 11.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (9.8.2024b): Tribal Region/KP Security Reports - PIPS Weekly 
Conflict Report: July 19-25, 2024, https://pakpips.com/app/reports/1629, Zugriff 20.9.2024 [kosten­
pflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (5.7.2024): Pakistan Monthly Security Report: June 2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1617, Zugriff 11.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (6.6.2024): Pakistan Monthly Security Report - May 2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1602, Zugriff 12.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (7.5.2024): Pakistan Monthly Security Report: April 2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1586, Zugriff 12.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (15.4.2024): Pakistan Monthly Security Report - March 2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1574, Zugriff 12.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (6.3.2024): Pakistan Monthly Security Report: February 2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1552, Zugriff 12.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (7.2.2024): Pakistan Monthly Security Report: January 2024, 
https://pakpips.com/app/reports/1532, Zugriff 13.9.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (19.1.2024): PIPS Database, Pak-Afghan border-Pak-India 
border-Pak-Iran border, From 01-01-2023 To 31-12-2023, https://pakpips.com/app/database/report.
php?srtid=gipap, Zugriff 19.1.2024 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (10.1.2024): Pakistan Security Report 2023, https://pakpips.
com/app/reports/wp-content/uploads/2024/01/Security_Report_2023.pdf, Zugriff 11.1.2024
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (4.10.2023): Pakistan Monthly Security Report: September 
2023, https://pakpips.com/app/reports/1465, Zugriff 11.10.2023 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
27

■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (30.5.2023): Pakistan’s Afghan Perspective And Policy Options 
- Final report of PIPS analyses and expert consultations since July 2021, https://www.pakpips.com/
web/wp-content/uploads/2023/07/Final_Report_full.pdf, Zugriff 25.10.2023
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (5.4.2023): Pakistan Monthly Security Report: March 2023, 
https://pakpips.com/app/reports/1365, Zugriff 12.10.2023 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (8.3.2023): Pakistan Monthly Security Report: February 2023, 
https://pakpips.com/app/reports/1349, Zugriff 12.10.2023 [kostenpflichtig, Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (24.2.2023): Pakistan Security Report 2022, https://www.pa
kpips.com/web/wp-content/uploads/2023/02/SecReport_2022.pdf, Zugriff 5.10.2023
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (4.1.2022): Pakistan Security Report 2021, https://www.ecoi
.net/de/dokument/2077139.html, Zugriff 16.12.2022 [Login erforderlich]
■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (15.6.2021): Pakistan Security Report 2020, https://www.pa
kpips.com/web/wp-content/uploads/2021/06/Final-Report-2020.pdf , Zugriff 5.10.2023
■ Presse - Presse, Die (10.5.2025): Kaschmir-Konflikt: Indien und Pakistan lassen Waffen schweigen, 
https://www.diepresse.com/19669093/kaschmir-konflikt-indien-und-pakistan-lassen-waffen-schwe
igen, Zugriff 18.5.2025
■ RFE/RL - Radio Free Europe/Radio Liberty (12.9.2023): At An Impasse: Pakistani-Afghan Border 
Still Closed As Tensions Rise, https://www.rferl.org/a/pakistan-afghanistan-border-closed-tensions/
32589266.html, Zugriff 21.12.2023
■ Tagesschau - Tagesschau (18.1.2024): Pakistan attackiert Ziele im Iran, https://www.tagesschau.d
e/ausland/asien/pakistan-iran-angriffe-100.html , Zugriff 19.1.2024
■ TN - Tolonews (26.4.2023): Fencing on Durand Line Completed by 98 Percent: Islamabad, https:
//tolonews.com/afghanistan-183121, Zugriff 21.12.2023
■ UNSC - United Nations Security Council (6.2.2025): Letter dated 6 February 2025 from the President 
of the Security Council acting in the absence of a Chair of the Security Council Committee pursuant 
to resolutions 1267 (1999), 1989 (2011) and 2253 (2015) concerning Islamic State in Iraq and the 
Levant (Da’esh), Al-Qaida and associated individuals, groups, undertakings and entities addressed 
to the President of the Security Council - S/2025/71/Rev.1, https://docs.un.org/en/S/2025/71/Rev.1, 
Zugriff 5.5.2025
■ UNSC - United Nations Security Council (25.7.2023): Thirty-second report of the Analytical Sup­
port and Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2610 (2021) concerning ISIL 
(Da’esh), Al-Qaida and associated individuals and entities, https://www.ecoi.net/en/file/local/20956
54/N2318974.pdf, Zugriff 18.8.2023
■ UNSC - United Nations Security Council (13.2.2023): Thirty-first report of the Analytical Support and 
Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2610 (2021) concerning ISIL (Da’esh), 
Al-Qaida and associated individuals and entities, https://www.ecoi.net/en/file/local/2087006/N2303
891.pdf, Zugriff 27.3.2023
■ WION - World Is One News (7.3.2023): Pakistan: Hindu students attacked for celebrating Holi in a 
Punjab law college, https://www.wionews.com/south-asia/15-students-from-hindu-community-attac
ked-for-celebrating-holi-in-pakistan-569352 , Zugriff 18.10.2023
■ Z. Rehman/DAWN - DAWN Newspaper (Herausgeber), Rehman, Zia Ur (Autor) (13.3.2025): 
Pakistan’s security situation is off the tracks. Can the authorities reclaim control?, https://www.dawn
.com/news/1897453/pakistans-security-situation-is-off-the-tracks-can-the-authorities-reclaim-contr
ol, Zugriff 6.5.2025
3.1 Belutschistan
Letzte Änderung 2025-06-05 08:04
Hintergrund
Die Provinz Belutschistan ist mit Stand Dezember 2023 in 36 Distrikte eingeteilt (ECPAK 
13.12.2023). Die letzte Volkszählung von 2023 - die erste digitale - weist eine Einwohnerzahl 
von rund 14,9 Millionen aus (PAKBS 5.8.2023). Die zwei größten Bevölkerungsgruppen sind 
28

Belutschen und Paschtunen (EB 6.5.2025). Belutschen besiedeln dabei eher den Süden, Pasch­
tunen den Norden der Provinz (Pakistan Today 7.8.2022). Außerdem findet sich eine signifikante 
Gemeinschaft der ethnischen Minderheit der Hazara in Belutschistan (EB 15.4.2025).
Belutschistan ist zwar die größte Provinz, hat aber die geringste Bevölkerungszahl und -dichte 
(UNDP 9.11.2023; vgl. PAKBS 18.7.2024). Es nimmt 44 Prozent der Fläche des Landes ein, stellt 
aber nur um die 5 Prozent der Bevölkerung (UNDP 12.2022). Außerdem weist es - gemeinsam 
mit den neu eingegliederten Distrikten Khyber Pakhtunkhwas [der ehemaligen FATA] - die mit 
Abstand höchste Armutsrate Pakistans auf (UNDP 24.7.2023). Die Ausstattung mit Infrastruktur, 
inklusive Trinkwasserversorgung (Policy Watcher 11.6.2023) und staatlichen Dienstleistungen 
ist mangelhaft. Dabei ist Belutschistan reich an Bodenschätzen (UNDP 9.11.2023). Die Belut­
schische Befreiungsarmee - Balochistan Liberation Army, BLA - und andere bewaffnete Gruppen 
bezichtigen die Regierung einer ungerechten Verteilung der Gewinne aus dem Ressourcenab­
bau (EUAA 17.12.2024). Verschiedene belutschisch-nationalistische Rebellengruppen verüben 
Anschläge und konzentrieren sich dabei regional überwiegend auf Belutschistan. Am schlag­
kräftigsten ist darunter mit Abstand die BLA, gefolgt von der Belutschischen Befreiungsfront - 
Baloch Liberation Front, BLF (PIPS 30.1.2025a).
Als weiterer Auslöser für Konflikte kommt die chinesische Präsenz im Rahmen des China Pa­
kistan Economic Corridor (CPEC) und der Einsatz des Militärs zu deren Schutz hinzu (AA 
21.9.2023; vgl. Chatham 21.3.2025). So verüben bewaffnete belutschische Gruppen auch eine 
Reihe von gewaltsamen Angriffen auf chinesische Bauprojekte und Arbeiter in der Region (PIPS 
30.1.2025a; vgl. PIPS 24.2.2023; SRIL Guardian 7.11.2023). Neben der separatistischen Ge­
walt ist die Provinz auch mit extremistisch-konfessionell motivierter Gewalt und islamistischen 
Anschlägen konfrontiert (PIPS 30.1.2025a; vgl. EUAA 17.12.2024).
Ein extensives Vorgehen der Sicherheitskräfte hatte die aufständischen Gruppen bis 2020 ge­
schwächt, wobei allerdings Berichten zufolge auch zu Mitteln wie erzwungenem Verschwinden­
lassen gegriffen wurde (EASO 10.2021)  [vgl. dazu Allgemeine Menschenrechtslage, Folter und 
unmenschliche Behandlung sowie Belutschen].  Der Abzug der NATO-Truppen aus Afghani­
stan und der Zusammenbruch der dortigen Regierung 2021 hatten allerdings u. a. zur Folge, 
dass Terroristen befreit wurden, und vermehrt auch grenzübergreifend Waffen im Umlauf sind. 
Zunehmend deutlich zeigen sich außerdem Anzeichen für eine Kooperation zwischen der TTP 
und belutschischen Separatisten (AA 21.9.2023; vgl. PIPS 30.1.2025a). Auch in Belutschistan 
hat sich die Sicherheitslage in der Folge verschlechtert. Mehr noch, zeigt sich nun auch ein 
starker Anstieg an jihadistischen Aktivitäten in den paschtunischen Regionen Belutschistans (JF 
8.9.2023; vgl. EUAA 17.12.2024). Diese galten bisher als vergleichsweise friedlich (Pakistan 
Today 7.8.2022).
So nehmen die Anschläge islamistisch orientierter Gruppen, allen voran TTP und ISKP, in der 
Provinz zu. Die TTP ist dabei vor allem in den paschtunischen Regionen aktiv (PIPS 10.1.2024; 
vgl. PIPS 30.1.2025a).
29

Im nationalen Aktionsplan gegen Terrorismus ist ein Zugehen auf die belutschischen separatis­
tischen Anführer, um den Konflikt zu beenden, festgehalten. In diese Richtung wurde wenig un­
ternommen. Statt auf einem effektiven Versöhnungsprozess bleibt der Fokus auf dem Peaceful 
Balochistan Programme. Dieses sieht finanzielle Unterstützung und Rehabilitation für belut­
schische Aufständische, die sich ergeben, vor (PIPS 4.1.2022). Auch 2024 (Chatham 3.9.2024) 
2023 (PIPS 10.1.2024) und 2022 war kein politisches Zugehen erkennbar, der Fokus lag auf 
einer militärischen Herangehensweise (PIPS 24.2.2023; vgl. JF 8.9.2023). Gleichzeitig befeuert 
das Thema „ Verschwindenlassen“ den Konflikt. Die Situation begünstigt die Rekrutierung von 
Jugendlichen für Terrorgruppen und bringt die moderaten politischen belutschischen Kräfte unter 
Druck (PIPS 10.1.2024). Eine Entwicklung ist erkennbar, in der bewaffnete Gruppen statt früher 
in erster Linie von Stammesmitgliedern getragen zu werden, zunehmend Zulauf von der gebil­
deten Mittelschicht und auch Frauen erhalten, mit Studentinnen als Selbstmordattentäterinnen 
als eklatant herausstechendes Merkmal im besonders konservativen Belutschistan (Chatham 
3.9.2024).
Belutschistan bleibt damit einer der großen Unruheherde Pakistans (AA 21.9.2023). Es war im 
Jahr 2024 ebenso wie in den Jahren davor die nach Khyber Pakhtunkhwa am stärksten von 
Terroranschlägen betroffene Provinz (PIPS 30.1.2025a; vgl. PIPS 10.1.2024, PIPS 24.2.2023; 
PIPS 4.1.2022, PIPS 15.6.2021). Außerdem finden sich Teile Belutschistans nicht gänzlich unter 
staatlicher Kontrolle (AA 21.9.2023).
Entwicklungen in den Anschlagszahlen
Im Jahr 2024 erfuhr Belutschistan eine signifikante Steigerung der Anschlagszahlen um 84 
Prozent. 202 Anschläge haben laut den Erhebungen von PIPS 322 Todesopfer gefordert (PIPS 
30.1.2025a). Dabei stellte das Jahr 2023 bereits mit 110 Anschlägen und 229 Todesopfern eine 
erhebliche Steigerung im Vergleich zu den 79 Anschlägen mit 106 Toten im Jahr 2022 dar (PIPS 
10.1.2024). Im Jahresvergleich wurde im Jahr 2022 allerdings ein Rückgang der Anschläge und 
Opferzahlen verbucht (PIPS 24.2.2023). 2021 wurden insgesamt 81 Anschläge mit 136 Toten 
verzeichnet (PIPS 4.1.2022).
Der starke Anstieg im Jahr 2024 lässt sich auf belutschisch-nationalistische Gruppen und die 
Weiterentwicklung sowohl ihrer operativen Fähigkeiten als auch Strategien zurückführen. Be­
sonders die BLA hat sich von der Durchführung kleinerer Anschläge mit minderer Schlagkraft 
hin zu ausgefeilten Operationen mit hohem Wirkvermögen gewendet. Die Anschläge bzw. ko­
ordinierten Angriffe der verschiedenen belutschisch-nationalistischen Gruppen verzeichneten 
eine Steigerung um 119 Prozent auf 171 mit 261 Toten. Hauptsächlich gehen diese auf die BLA 
zurück, gefolgt von der BLF (PIPS 30.1.2025a).
2023 verübten derartige Gruppen zusammen, ebenfalls hauptsächlich die BLA und daneben 
die BLF, 78 Anschläge mit 86 Todesopfern (PIPS 10.1.2024); 2022 71 Anschläge mit gleichsam 
86 Toten (PIPS 24.2.2023).
30