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3.1 Belutschistan
Letzte Änderung 2025-06-05 08:04
Hintergrund
Die Provinz Belutschistan ist mit Stand Dezember 2023 in 36 Distrikte eingeteilt (ECPAK 
13.12.2023). Die letzte Volkszählung von 2023 - die erste digitale - weist eine Einwohnerzahl 
von rund 14,9 Millionen aus (PAKBS 5.8.2023). Die zwei größten Bevölkerungsgruppen sind 
28

Belutschen und Paschtunen (EB 6.5.2025). Belutschen besiedeln dabei eher den Süden, Pasch­
tunen den Norden der Provinz (Pakistan Today 7.8.2022). Außerdem findet sich eine signifikante 
Gemeinschaft der ethnischen Minderheit der Hazara in Belutschistan (EB 15.4.2025).
Belutschistan ist zwar die größte Provinz, hat aber die geringste Bevölkerungszahl und -dichte 
(UNDP 9.11.2023; vgl. PAKBS 18.7.2024). Es nimmt 44 Prozent der Fläche des Landes ein, stellt 
aber nur um die 5 Prozent der Bevölkerung (UNDP 12.2022). Außerdem weist es - gemeinsam 
mit den neu eingegliederten Distrikten Khyber Pakhtunkhwas [der ehemaligen FATA] - die mit 
Abstand höchste Armutsrate Pakistans auf (UNDP 24.7.2023). Die Ausstattung mit Infrastruktur, 
inklusive Trinkwasserversorgung (Policy Watcher 11.6.2023) und staatlichen Dienstleistungen 
ist mangelhaft. Dabei ist Belutschistan reich an Bodenschätzen (UNDP 9.11.2023). Die Belut­
schische Befreiungsarmee - Balochistan Liberation Army, BLA - und andere bewaffnete Gruppen 
bezichtigen die Regierung einer ungerechten Verteilung der Gewinne aus dem Ressourcenab­
bau (EUAA 17.12.2024). Verschiedene belutschisch-nationalistische Rebellengruppen verüben 
Anschläge und konzentrieren sich dabei regional überwiegend auf Belutschistan. Am schlag­
kräftigsten ist darunter mit Abstand die BLA, gefolgt von der Belutschischen Befreiungsfront - 
Baloch Liberation Front, BLF (PIPS 30.1.2025a).
Als weiterer Auslöser für Konflikte kommt die chinesische Präsenz im Rahmen des China Pa­
kistan Economic Corridor (CPEC) und der Einsatz des Militärs zu deren Schutz hinzu (AA 
21.9.2023; vgl. Chatham 21.3.2025). So verüben bewaffnete belutschische Gruppen auch eine 
Reihe von gewaltsamen Angriffen auf chinesische Bauprojekte und Arbeiter in der Region (PIPS 
30.1.2025a; vgl. PIPS 24.2.2023; SRIL Guardian 7.11.2023). Neben der separatistischen Ge­
walt ist die Provinz auch mit extremistisch-konfessionell motivierter Gewalt und islamistischen 
Anschlägen konfrontiert (PIPS 30.1.2025a; vgl. EUAA 17.12.2024).
Ein extensives Vorgehen der Sicherheitskräfte hatte die aufständischen Gruppen bis 2020 ge­
schwächt, wobei allerdings Berichten zufolge auch zu Mitteln wie erzwungenem Verschwinden­
lassen gegriffen wurde (EASO 10.2021)  [vgl. dazu Allgemeine Menschenrechtslage, Folter und 
unmenschliche Behandlung sowie Belutschen].  Der Abzug der NATO-Truppen aus Afghani­
stan und der Zusammenbruch der dortigen Regierung 2021 hatten allerdings u. a. zur Folge, 
dass Terroristen befreit wurden, und vermehrt auch grenzübergreifend Waffen im Umlauf sind. 
Zunehmend deutlich zeigen sich außerdem Anzeichen für eine Kooperation zwischen der TTP 
und belutschischen Separatisten (AA 21.9.2023; vgl. PIPS 30.1.2025a). Auch in Belutschistan 
hat sich die Sicherheitslage in der Folge verschlechtert. Mehr noch, zeigt sich nun auch ein 
starker Anstieg an jihadistischen Aktivitäten in den paschtunischen Regionen Belutschistans (JF 
8.9.2023; vgl. EUAA 17.12.2024). Diese galten bisher als vergleichsweise friedlich (Pakistan 
Today 7.8.2022).
So nehmen die Anschläge islamistisch orientierter Gruppen, allen voran TTP und ISKP, in der 
Provinz zu. Die TTP ist dabei vor allem in den paschtunischen Regionen aktiv (PIPS 10.1.2024; 
vgl. PIPS 30.1.2025a).
29

Im nationalen Aktionsplan gegen Terrorismus ist ein Zugehen auf die belutschischen separatis­
tischen Anführer, um den Konflikt zu beenden, festgehalten. In diese Richtung wurde wenig un­
ternommen. Statt auf einem effektiven Versöhnungsprozess bleibt der Fokus auf dem Peaceful 
Balochistan Programme. Dieses sieht finanzielle Unterstützung und Rehabilitation für belut­
schische Aufständische, die sich ergeben, vor (PIPS 4.1.2022). Auch 2024 (Chatham 3.9.2024) 
2023 (PIPS 10.1.2024) und 2022 war kein politisches Zugehen erkennbar, der Fokus lag auf 
einer militärischen Herangehensweise (PIPS 24.2.2023; vgl. JF 8.9.2023). Gleichzeitig befeuert 
das Thema „ Verschwindenlassen“ den Konflikt. Die Situation begünstigt die Rekrutierung von 
Jugendlichen für Terrorgruppen und bringt die moderaten politischen belutschischen Kräfte unter 
Druck (PIPS 10.1.2024). Eine Entwicklung ist erkennbar, in der bewaffnete Gruppen statt früher 
in erster Linie von Stammesmitgliedern getragen zu werden, zunehmend Zulauf von der gebil­
deten Mittelschicht und auch Frauen erhalten, mit Studentinnen als Selbstmordattentäterinnen 
als eklatant herausstechendes Merkmal im besonders konservativen Belutschistan (Chatham 
3.9.2024).
Belutschistan bleibt damit einer der großen Unruheherde Pakistans (AA 21.9.2023). Es war im 
Jahr 2024 ebenso wie in den Jahren davor die nach Khyber Pakhtunkhwa am stärksten von 
Terroranschlägen betroffene Provinz (PIPS 30.1.2025a; vgl. PIPS 10.1.2024, PIPS 24.2.2023; 
PIPS 4.1.2022, PIPS 15.6.2021). Außerdem finden sich Teile Belutschistans nicht gänzlich unter 
staatlicher Kontrolle (AA 21.9.2023).
Entwicklungen in den Anschlagszahlen
Im Jahr 2024 erfuhr Belutschistan eine signifikante Steigerung der Anschlagszahlen um 84 
Prozent. 202 Anschläge haben laut den Erhebungen von PIPS 322 Todesopfer gefordert (PIPS 
30.1.2025a). Dabei stellte das Jahr 2023 bereits mit 110 Anschlägen und 229 Todesopfern eine 
erhebliche Steigerung im Vergleich zu den 79 Anschlägen mit 106 Toten im Jahr 2022 dar (PIPS 
10.1.2024). Im Jahresvergleich wurde im Jahr 2022 allerdings ein Rückgang der Anschläge und 
Opferzahlen verbucht (PIPS 24.2.2023). 2021 wurden insgesamt 81 Anschläge mit 136 Toten 
verzeichnet (PIPS 4.1.2022).
Der starke Anstieg im Jahr 2024 lässt sich auf belutschisch-nationalistische Gruppen und die 
Weiterentwicklung sowohl ihrer operativen Fähigkeiten als auch Strategien zurückführen. Be­
sonders die BLA hat sich von der Durchführung kleinerer Anschläge mit minderer Schlagkraft 
hin zu ausgefeilten Operationen mit hohem Wirkvermögen gewendet. Die Anschläge bzw. ko­
ordinierten Angriffe der verschiedenen belutschisch-nationalistischen Gruppen verzeichneten 
eine Steigerung um 119 Prozent auf 171 mit 261 Toten. Hauptsächlich gehen diese auf die BLA 
zurück, gefolgt von der BLF (PIPS 30.1.2025a).
2023 verübten derartige Gruppen zusammen, ebenfalls hauptsächlich die BLA und daneben 
die BLF, 78 Anschläge mit 86 Todesopfern (PIPS 10.1.2024); 2022 71 Anschläge mit gleichsam 
86 Toten (PIPS 24.2.2023).
30

Besonders verdeutlicht wird die Kapazitätsentwicklung der BLA mit einer koordinierten groß 
angelegten Terroroperation im August 2024, einem Selbstmordanschlag im November (PIPS 
30.1.2025a) sowie einer Zugentführung im März 2025 (Chatham 21.3.2025):
• Am 26. August 2024 führte die BLA koordinierte Anschläge zur gleichen Zeit in sieben ver­
schiedenen Distrikten durch, die auf Sicherheitskräfte, nicht-belutschische - hauptsächliche 
punjabische - Pakistanis und nationale Infrastruktur wie Eisenbahnbrücken zielten. Da­
bei wurden u. a. mindestens 23 Punjabis aus verschiedenen Verkehrsmitteln anhand ihrer 
ID-Karten identifiziert und hingerichtet sowie eine Eisenbahnbrücke gesprengt. Mehrere 
Dutzende BLA Kämpfer waren involviert (PIPS 30.1.2025a; siehe genauer PIPS 2.9.2024). 
Insgesamt wurden in der zweitägigen Angriffsserie und der Gegenoffensive laut Medien 
mindestens 38 Zivilisten, 14 Sicherheitskräfte und 21 Terroristen getötet (DAWN 27.8.2024 
vgl. EUAA 17.12.2024, Chatham 3.9.2024).
• Im November 2024 kostete ein Selbstmordanschlag der BLA an der Quetta Railway Sta­
tion 28 Menschenleben, darunter 17 Sicherheitskräfte (PIPS 30.1.2025a; vgl. Chatham 
21.3.2025).
• Am 11. März 2025 entführte die BLA einen mit um die 400 Passagieren besetzten Zug, 
der erst nach einer 36-stündigen Operation der Army Special Forces befreit werden konnte 
(Chatham 21.3.2025). Laut offiziellen Angaben wurden während der Geiselnahme 8 Zivilisten 
und 18 Sicherheitskräfte und während der Befreiungsoperation 4 Sicherheitskräfte und 33 
Terroristen getötet (PIPS 10.4.2025).
Die Anschläge islamistisch geprägter Terrorgruppen zeigten dagegen im Jahr 2023 eine signi­
fikante Steigerung. Ihre Anzahl stieg in der Provinz von sieben im Jahr 2022 auf 29 im Jahr 
2023, die Zahl der Todesopfer stieg auf 139 (PIPS 10.1.2024), im Jahr 2022 waren es 17 (PIPS 
24.2.2023). Im Jahr 2024 blieb die Anzahl der Anschläge dieser Kategorie an Terrorgruppen mit 
30 relativ stabil. Sie forderten 60 Todesopfer (PIPS 30.1.2025a).
Von den gesamten 202 Anschlägen des Jahres 2024 zielten mit 91 an der Zahl 45 Prozent auf 
Sicherheitskräfte. Sie forderten 142 Tote. Mit 34 Anschlägen waren 2024 politische Führungs­
personen und politisch Tätige zweithäufigstes Ziel, gefolgt von mit den Wahlen in Verbindung 
stehenden Zielen, wie Versammlungen, Umzüge und Wahllokale mit 17 Anschlägen. An vier­
ter Stelle zielten 15 Anschläge gegen nicht-belutschische Pakistanis, vor allem Punjabis. Sie 
forderten allerdings mit 62 Toten, die zweithöchste Opferzahl unter den Anschlagszielen (PIPS 
30.1.2025a).
Im Jahresvergleich zielten 2023 60 Prozent der 110 Anschläge auf Sicherheitskräfte und Straf­
verfolgungsbehörden (PIPS 10.1.2024).
Aufgeschlüsselt nach ideologischem Hintergrund zielten 75 der 171 Anschläge aller nationalis­
tisch-belutschischen Gruppierungen auf Sicherheitskräfte. Diese forderten 53 Tote. Das zweit­
häufigstes Ziel dieser Gruppierungen waren nicht-belutschische Pakistanis. Auf diese wurden 
von ihnen 15 Anschläge verübt. Die TTP führte 14 Anschläge mit 12 Toten in Belutschistan 
31

durch, von diesen richteten sich 12 gegen Sicherheitskräfte und jeweils einer gegen Stammes­
ältere und politische Führungspersonen. Der ISKP führte mit sechs zwar weniger Anschläge in 
der Provinz durch als die TTP, doch waren sie mit insgesamt 39 Todesopfern tödlicher. Seine 
Zielsetzungen waren 2024 auch etwas diverser und beinhalteten Mitglieder der afghanischen 
Taliban, Hindus und politisch Tätige (PIPS 30.1.2025a).
Im Jahr 2023 zielten 42 der 78 Anschläge der nationalistisch-belutschischen Gruppierungen 
mit 44 Toten auf Sicherheitskräfte. Im Fokus der Anschläge dieser Gruppierungen standen 
daneben auch in diesem Jahr nicht-belutschische Arbeiter und Siedler, mutmaßliche Spione, 
Staatsdiener und -einrichtungen. Die Anschläge der TTP zielten in Belutschistan ausschließlich 
auf Sicherheitskräfte, während ISKP verschiedene Zielsetzungen verfolgte, u. a. auch politi­
sche und religiöse Versammlungen. Die Anschläge des ISKP erwiesen sich 2023 dabei als 
die tödlichsten in der Provinz (PIPS 10.1.2024). So geht ein Großanschlag des Jahres 2023, 
bei dem 63 Menschen bei muslimischen Feierlichkeiten zu Ehren Mohammeds Geburtstag in 
Mastung Belutschistan starben, auf den ISKP zurück (PIPS 10.1.2024; vgl. PIPS 4.10.2023, AJ 
29.9.2023).
Im Hinblick auf die regionale Ausbreitung waren 2024 26 Distrikte von Anschlägen betroffen, 
am stärksten die Provinzhauptstadt Quetta mit 37 Anschlägen und 43 Toten, gefolgt von Kech 
mit 20 Toten bei 26 Anschlägen (PIPS 30.1.2025a). Auch 2023 waren insgesamt 26 Distrikte 
von Anschlägen betroffen und auch hier ebenfalls am stärksten Quetta mit 23 Toten bei 23 
Anschlägen, gefolgt von Kech mit 20 Toten bei 12 Anschlägen und Mastung mit 69 Toten bei 
neun Anschlägen (PIPS 10.1.2024).
2022 waren 22 Distrikte von Anschlägen betroffen, Quetta wies dabei als am stärksten betroffe­
ner Distrikt 16 Anschläge auf (PIPS 24.2.2023).
CRSS, als Vergleich herangezogen, berichtet für 2023 in der vertieften Auswertung von zusam­
mengenommen 161 Vorfällen terroristischer oder aufständischer Gewalt in Belutschistan mit 
292 Toten (CRSS 19.2.2024). Im Jahr 2022 registrierte es 82 Anschläge mit 130 Todesopfern 
(CRSS 2.8.2023).
Das Home and Tribal Affairs Department der Provinzregierung registriert die Angriffe auf Lager 
der Armee und des Frontier Corps. Die Medien sind für zuverlässige Zahlen sowohl zu Angriffen 
auf diese sowie Verlusten unter diesen ebenso wie zur Durchführung von Sicherheitsoperationen 
auf das belutschische Innenministerium angewiesen. Doch werden diese Zahlen nicht geteilt. 
Zuverlässige Informationen, wie hoch die tatsächlichen Verluste unter den Sicherheitskräften 
sind, sind somit für Belutschistan nicht vorhanden [Anm.: Zur Einschränkung der Medienbericht­
erstattung in Teilen Belutschistans siehe Kap. Meinungs- und Pressefreiheit] (PIPS 24.2.2023). 
Eine unabhängige Verifizierung der Intensität und Opferzahl von Anschlägen gestaltet sich 
schwierig (JF 8.9.2023).
Anschläge auf Minderheiten
Für das Jahr 2024 wurden zwei gegen religiöse Minderheiten gerichtete Anschläge in Belut­
schistan verzeichnet. Im Februar fiel ein Hindu einem gezielten Anschlag des ISKP zum Opfer, 
32

ein weiterer wurde dabei verletzt (PIPS 6.3.2024). Im März starb ein schiitischer Hazara bei ei­
nem konfessionell-extremistisch motivierten Anschlag in Hazara Town in der Provinzhauptstadt 
Quetta (PIPS 15.4.2024).
Im Jahr 2023 wurden im August bei zwei Anschlägen mit Schusswaffen in Quetta insgesamt drei 
Mitglieder der Sicherheitskräfte, die der schiitischen Minderheit der Hazara angehörten, getötet 
(PIPS 6.9.2023; vgl. PIPS 17.12.2023). Auch ein versuchter Anschlag auf den stellvertretenden 
Assistant Commissioner von Mastung mit einem Todesopfer dürfte laut PIPS gegen Schiiten 
gerichtet gewesen sein (PIPS 10.1.2024).
Im Jahr 2022 kostete ein Anschlag des ISKP auf die christliche Gemeinde in Mastung zwei 
Menschenleben. Ein weiterer Anschlag des Jahres war möglicherweise konfessionell-extremis­
tisch gegen Hazara gerichtet. Dabei wurden drei Menschen getötet, darunter ein Hazara und 
ein Polizist (PIPS 24.2.2023).
Die schiitische Hazara-Gemeinde in Belutschistan war jahrelang in besonderem Maße Opfer 
anti-schiitischer Anschläge. Bei dem letzten größeren gegen Hazara gerichteten Anschlag im 
Jänner 2021 wurden 11 Minenarbeiter durch den ISKP getötet. In der Summe liegt das Gewalt-
Niveau gegen Hazara heute jedoch deutlich niedriger als vor 2015 [siehe dazu Kap. Hazara] 
(AA 21.10.2024).
Massenproteste
Seit 2021 ist Belutschistan verstärkt Schauplatz massiver Proteste. Diese thematisieren u. a. 
das Verschwindenlassen, Opfer von Operationen der Sicherheitskräfte, chinesische Bauprojek­
te im Rahmen des CPEC sowie auch verschiedene gravierende Probleme in der Infrastruktur. 
Dabei kommt es auch zu Zusammenstößen zwischen Polizei und Demonstranten und Demons­
trantinnen (HRCP 2022; vgl. verschiedene Berichte zu Massenprotesten DIP 7.1.2023, SRIL 
Guardian 7.11.2023, Crisis 24 16.3.2023, PIPS 30.1.2025a). Ab November 2023 formierte sich 
eine Massenprotestbewegung namens Baloch Yekjehti Committee gegen das Vorgehen der Si­
cherheitskräfte im Namen der Terrorbekämpfung. Sie wird in erster Linie von Frauen angeführt, 
die das Verschwindenlassen ihrer männlichen Familienmitglieder beklagen (DIP 19.12.2023; 
vgl.VOA 20.12.2023). Nachdem ihr Protestmarsch von Kech nach Islamabad dort von der Polizei 
niedergeschlagen worden war (BBC 21.12.2023), kam es Ende Dezember 2023 zu breiten Pro­
testen, Straßenblockaden und Streiks quer durch die belutschische Provinz (DAWN 24.12.2023). 
Diese neue durch Frauen getragene Bewegung rückte die Forderungen in die breite pakistani­
sche Öffentlichkeit und erringt Sympathie (DIP 28.9.2024).
Im Sommer 2024 mobilisierte die Bewegung wieder breite Massenproteste mit denselben The­
men (DW 14.8.2024; vgl. AI 30.7.2024). Die Sicherheitskräfte sperrten Straßen und Kommu­
nikationsverbindungen in verschiedenen Distrikten der Provinz. Im Juli 2024 wurden zunächst 
14 Personen bei Schüssen durch Sicherheitskräfte verletzt und am Tag darauf drei getötet (AI 
30.7.2024). Auch 2025 halten Proteste und Auseinandersetzungen an. Es kommt verstärkt zu 
Verhaftungen der Führungspersonen (AI 28.3.2025; vgl. VONO 14.4.2025ANI 10.4.2025).
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14.5.2025
3.2 Khyber Pakhtunkhwa (inklusive Tribal Districts - ehemalige FATA)
Letzte Änderung 2025-06-05 08:04
Hintergrund
Die Provinz Khyber Pakhtunkhwa (KP) war zum Zeitpunkt der Wählerregistrierung zu den Wah­
len 2024 durch die Wahlkommission am13.12.2023 in 36 Distrikte unterteilt (ECPAK 13.12.2023; 
vgl. Khyber NC 1.12.2023) [Anm. geringfügige Änderungen ergeben sich nicht selten z. B. durch 
Statusänderungen von Verwaltungseinheiten und deren Wiederaufhebung vgl. - z. B. DAWN 
29.1.2023, weshalb u. a. auch auf offiziellen staatlichen Seiten unterschiedliche Zahlen da­
zu zu finden sind]. Die ehemaligen Agencies der vormals Federally Administered Tribal Areas, 
FATA, genannten Stammesgebiete wurden 2018 in Distrikte von Khyber Pakhtunkhwa umstruk­
turiert und werden jetzt als Khyber Pakhtunkhwa Tribal Districts, KPTDs (EASO 10.2021), oder 
auch als Newly Merged Districts, NMDs, bezeichnet (HRCP 28.12.2023). Die Frontier Regions 
der Stammesgebiete wurden in die angrenzenden bereits bestehenden Distrikte der Provinz 
eingegliedert (Nation 16.12.2022).
Der Eingliederungsprozess der ehemaligen Stammesgebiete in die gesamtstaatliche Struktur 
geht nur sehr langsam voran (PIPS 15.6.2021; vgl. HRCP 28.12.2023, Global ECCO 10.1.2025) 
[Rechtsschutz, Justizwesen / Rechtliche und politische Transformation in den KP Tribal Districts 
(ehemalige FATA)]. Berichten zufolge sind die zugesagten finanziellen Mittel zur Entwicklung und 
Integration der Region nur in Bruchteilen angekommen (HRCP 28.12.2023; vgl. TFT 11.9.2023, 
Nation 1.9.2023, Pakistan Today 16.11.2023). Die Stammesdistrikte weisen - zusammen mit 
Belutschistan - die weitaus höchste Armutsrate Pakistans auf (UNDP 24.7.2023).
Bereits seit 2020 kommt es zu Protesten aufgrund des schleppenden Eingliederungsprozes­
ses (PIPS 15.6.2021). Auch eine Zunahme an Grundstücksstreitigkeiten in den KPTDs wird 
mit dem langsamen Reformprozess verbunden (PIPS 4.1.2022; vgl. HRCP 28.12.2023). Die 
angekündigte Beschleunigung der Integration ist noch nicht gelungen. Dies führte zu Forde­
rungen der Rücknahme der Zusammenlegung vonseiten lokaler Gruppen. Die pakistanischen 
Taliban griffen die Forderung auf (PIPS 24.2.2023). Auch die fehlende Deckung der Grundbe­
dürfnisse der Bevölkerung, wie Wasser-, Gas- und Elektrizitätsinfrastruktur sowie den Mangel an 
staatlichen Dienstleistungen und Möglichkeiten für die Menschen der vernachlässigten Region 
36