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Zugriff 10.5.2024
■ KP - Khaama Press (27.3.2025): Cholistan Canal Sparks Uproar Amid Longstanding Fears of Pro­
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oar-amid-longstanding-fears-of-provincial-disparity-in-pakistan , Zugriff 27.3.2025
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today.com.pk/2024/09/10/the-self-governance-dilemma , Zugriff 27.3.2025
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freedom struggle, https://rsilpak.org/2023/contested-solidarity-azad-kashmir-pakistan-and-the-kas
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ial-and-political-accommodation , Zugriff 31.5.2024
5 Sicherheitsbehörden
Letzte Änderung 2025-06-05 08:04
Die polizeilichen Zuständigkeiten sind zwischen Bundes- und Provinzebene aufgeteilt. Die Bun­
despolizei (Federal Investigation Agency, FIA) ist dem Innenministerium unterstellt. Ihre Zustän­
digkeit liegt im Bereich der Einwanderung, der Organisierten Kriminalität sowie der Terroris­
musbekämpfung. Bei jener sind auch die pakistanischen Nachrichtendienste ISI (Inter-Services 
Intelligence) und IB (Intelligence Bureau) aktiv. Die einzelnen Provinzen verfügen darüber hinaus 
über ihre eigenen Behörden zur Verbrechensbekämpfung. Gegenüber diesen Provinzbehörden 
ist die FIA nicht weisungsbefugt (AA 21.10.2024). Die lokale Polizei fällt somit in die Zustän­
digkeit der Provinzregierungen (USDOS 20.3.2023). Die Provinzpolizeibehörden haben auch 
eigene Anti-Terror-Einheiten aufgebaut (UKHO 24.5.2023).
In Fällen unter dem Anti-Terrorismus-Gesetz haben die Strafverfolgungsbehörden zusätzliche 
Befugnisse, wie Durchsuchungen und Beschlagnahmungen ohne Gerichtsbeschluss (USDOS 
23.4.2024).
Außerdem sind einige paramilitärische Organisationen, die dem Innenministerium unterstehen, 
für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit zuständig. Dazu zählen das Frontier Corps 
für Belutschistan und Khyber Pakhtunkhwa - inklusive der ehemaligen Federally Administered 
Tribal Areas, FATA - und die Ranger im Punjab und Sindh. Die Hauptaufgabe des Frontier 
Corps ist die Sicherheit an der afghanisch-pakistanischen Grenze. In Friedenszeiten untersteht 
die Einheit dem Innenministerium, in Kriegszeiten der Armee (USDOS 20.3.2023; vgl. UKHO 
24.5.2023, CIA 12.2.2025).
82

Der wichtigste Nachrichtendienst ist das Directorate for Inter-Services Intelligence, kurz ISI, 
der sowohl als Auslands- als auch Inlandsnachrichtendienst fungiert. Seine Aufgabenstellung 
- der Schutz der nationalen Interessen Pakistans - ermöglicht es ihm, in unterschiedlichsten 
Feldern tätig zu werden. Er ist militärisch geprägt und dominiert. Per Gesetz untersteht er dem 
Büro des Premierministers, de facto jedoch dem jeweiligen Armeechef, dem Chief of Army 
Staff. Der eigentliche Inlandsnachrichtendienst, das Intelligence Bureau - IB, untersteht dem 
Innenministerium und ist unter anderem für die Abwehr terroristischer Bedrohungen im Inland 
und Ermittlungen bei Kapitalverbrechen zuständig. Das Militär verfügt außerdem ebenfalls über 
einen eigenen Nachrichtendienst, die Military Intelligence, MI. Eine effektive zivile Kontrolle über 
die militärischen Nachrichtendienste gibt es nicht (AA 21.10.2024).
Die Effizienz der Polizei variiert je nach Provinz. Der Staat verfügt über ein funktionierendes, 
grundsätzlich zugängliches Polizeiwesen, doch ist die Leistungsfähigkeit durch fehlende Res­
sourcen, schlechte Ausbildung sowie unzureichende und veraltete Ausrüstung begrenzt (UKHO 
24.5.2023). Die Fähigkeiten und der Wille der Polizei sind im Bereich der Ermittlung und Beweis­
erhebung gering. Staatsanwaltschaft und Polizei gelingt es häufig nicht, belastbare Beweise in 
gerichtsverwertbarer Form vorzulegen (AA 21.10.2024).
Darüber hinaus wird die Kapazität der Polizei durch Einflussnahme von Vorgesetzten, poli­
tischen Akteuren und Justiz beeinträchtigt (UKHO 24.5.2023). Der Polizei wird seit Langem 
ein vorurteilsbehafteter und willkürlicher Umgang bei der Aufnahme von Anzeigen vorgeworfen 
(FH 5.2024a). Die Polizeikräfte sind oft in lokale Machtstrukturen eingebunden und dann nicht 
unparteiisch. So werden häufig Strafanzeigen gar nicht erst aufgenommen oder Ermittlungen 
verschleppt (AA 21.10.2024). Außerdem gilt die Polizei als empfänglich für die Annahme von 
Bestechungsgeldern und laut Umfragen als korruptester Teil des öffentlichen Dienstes (UKHO 
24.5.2023). Dies trägt ebenso zum geringen Ansehen der Polizei bei, wie unrechtmäßige Über­
griffe und Verhaftungen sowie Misshandlungen von in Polizeigewahrsam Genommenen (AA 
21.10.2024).
Zusätzlich stellen die Sicherheitskräfte selbst das Hauptziel von Anschlägen verschiedener 
Terrorgruppen dar (PIPS 30.1.2025a; vgl. PIPS 10.1.2024, HRW 16.1.2025, AA 14.3.2025). So 
richteten sich 67 Prozent aller Terroranschläge 2023 spezifisch gegen Sicherheitskräfte (PIPS 
10.1.2024). 2024 waren knapp 60 Prozent aller Anschläge gegen Sicherheitskräfte oder deren 
Infrastruktur gerichtet. In diesem Jahr kam durch die allgemeinen Wahlen ein im Vergleich 
höherer Anteil an politischen Zielen hinzu (PIPS 30.1.2025a) [siehe auchSicherheitslage]. Auch 
der tödlichste Anschlag der letzten Zeit zielte gegen die Polizei. 84 Personen starben bei einem 
Selbstmordanschlag im Jänner 2023 in Peschawar, Khyber Pakhtunkhwa (Express Tribune 
7.2.2023). Ziel des Anschlags war eine Moschee auf einem Hochsicherheitsgelände der Polizei, 
beinahe alle Opfer waren Polizisten (DAWN 31.1.2023). Diese lokale Bedrohungslage zwingt 
die Polizeibehörden im Nordwesten des Landes dazu, die Anti-Terrorarbeit sowie den Schutz der 
eigenen Truppe und Infrastruktur zu priorisieren (UKHO 24.5.2023). Schließlich konzentrieren 
sich Anschläge stark auf diese Region. 95 Prozent aller Anschläge des Jahres 2024 betrafen 
Khyber Pakhtunkhwa oder Belutschistan (PIPS 30.1.2025a).
83

Aufbauprozess der Polizei in den Khyber Pakhtunkhwa Tribal Districts - ehemalige Federal 
Administered Tribal Agencies (FATA)
Im Gebiet der ehemaligen FATA findet ein fortlaufender Übergang zu einer zivilen Rechtsdurch­
setzung bzw. Exekutive statt (USDOS 23.4.2024). Im Jahr 2018 wurde das Gebiet rechtlich 
und verwaltungstechnisch in die Provinz Khyber Pakhtunkhwa und somit in das gesamtstaatli­
che Rechtssystem integriert (Express Tribune 8.12.2024). Die Ausdehnung der Gültigkeit des 
Rechtssystems garantiert nun theoretisch alle in der Verfassung verankerten Grundrechte, in­
klusive einer individuellen strafrechtlichen Haftung, Ermittlungen und Strafverfolgung gemäß 
der Strafprozessordnung und Strafen gemäß dem Strafgesetzbuch (Global ECCO 10.1.2025; 
vgl. Express Tribune 8.12.2024). Dies erfordert innerhalb der bisherigen polizeilichen Kräfte 
die Entwicklung neuer Vorgehensweisen, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten (Global EC­
CO 10.1.2025). Im Zuge der Eingliederung in das staatliche Rechtssystem wurden auch die 
lokalen Sicherheitskräfte - die Khasadars und Levies - in die Polizei von Khyber Pakhtunkhwa 
eingegliedert (Express Tribune 15.9.2021). Doch die Reform der Polizei geht nur langsam voran 
(TFT 7.5.2024) [siehe dazu ausführlichRechtsschutz, Justizwesen / Rechtliche und politische 
Transformation in den KP Tribal Districts (ehemalige FATA)]
Quellen
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sewarnung), https://www.auswaertiges-amt.de/de/service/laender/pakistan-node/pakistansicherheit
/204974, Zugriff 14.3.2025
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (21.10.2024): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Islamischen Republik Pakistan, https://www.ecoi.net/en/file/local/2117687/Deutschland.
Auswärtiges Amt, Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Islamischen Republik 
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Police Lines rises to 100, https://www.dawn.com/news/1734573/death-toll-from-suicide-attack-o
n-mosque-in-peshawars-police-lines-rises-to-100 , Zugriff 17.5.2024
■ Express Tribune - The Express Tribune (8.12.2024): Policing the newly merged districts, https:
//tribune.com.pk/story/2514555/policing-the-newly-merged-districts , Zugriff 14.3.2025
■ Express Tribune - The Express Tribune (7.2.2023): DNA from Peshawar bomber’s head, hair matches 
with body, https://tribune.com.pk/story/2399710/dna-from-peshawar-bombers-head-hair-matches
-with-body, Zugriff 17.5.2024
■ Express Tribune - The Express Tribune (15.9.2021): Funding for K-P’s merged districts reviewed, 
https://tribune.com.pk/story/2320266/funding-for-k-ps-merged-districts-reviewed , Zugriff 18.3.2025
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ountry/pakistan/freedom-world/2024, Zugriff 10.5.2024
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Areas of Pakistan: The Influence of Tribal Traditions and the Need for Police Reforms, https://nps.
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■ PIPS - Pak Institute for Peace Studies (10.1.2024): Pakistan Security Report 2023, https://pakpips.
com/app/reports/wp-content/uploads/2024/01/Security_Report_2023.pdf, Zugriff 11.1.2024
84

■ TFT - The Firday Times (7.5.2024): Advancing The Merger: Empowering Communities In The 
Merged Districts, https://thefridaytimes.com/07-May-2024/advancing-the-merger-empowering-com
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note: actors of protection, Pakistan, May 2023, https://www.gov.uk/government/publications/pakista
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Rights Practices: Pakistan, https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rights-p
ractices/pakistan, Zugriff 14.9.2023
6 Folter und unmenschliche Behandlung
Letzte Änderung 2025-05-07 07:40
Folter ist gemäß pakistanischer Verfassung verboten und wird seitens der Regierung offiziell 
verurteilt (AA 21.10.2024; vgl. RSIL 2.5.2024). Im November 2022 trat nach Unterzeichnung 
der Torture and Custodial Death (Prevention and Punishment) Bill 2022 durch den Präsidenten 
erstmals auch ein strafrechtliches Verbot von Folter in Kraft. Sie kriminalisiert Folter, Verge­
waltigung und Todesfälle in Haft (DAWN 2.11.2022; vgl. RSIL 2.5.2024, SenatePAK 4.11.2022). 
Das Gesetz ermächtigt die Federal Investigation Agency (FIA) Untersuchungen unter Aufsicht 
der staatlichen National Human Rights Commission durchzuführen (SenatePAK 4.11.2022; vgl. 
RSIL 2.5.2024). Allerdings gibt es keine konkrete Bestimmung, welche die Polizei und andere 
Strafverfolgungs- oder Ermittlungsbehörden verpflichtet, Fälle unter dem Foltergesetz zur wei­
teren Ermittlung an die FIA zu verweisen. Die FIA selbst wiederum ist nicht Erstzuständige für 
die Registrierung von Strafsachen (RSIL 2.5.2024; vgl. DAWN 11.3.2024).
Folter im Gewahrsam der Sicherheitskräfte und in Gefängnissen gilt als weit verbreitet (AA 
21.10.2024; vgl. USDOS 23.4.2024, FH 5.2024a, DAWN 11.3.2024). Besonders vulnerabel 
sind Angehörige von Minderheiten und marginalisierten Gruppen. In Fällen mit terroristischem 
Hintergrund oder von Landesverrat sind Berichte über die Anwendung von Folter durch Sicher­
heitsbehörden häufig (AA 21.10.2024). Die Regierung unternimmt, Berichten zufolge, wenig, 
um Strafverfolgungsbehörden für Folter zur Verantwortung zu ziehen (USDOS 23.4.2024, vgl. 
AA 21.10.2024, DAWN 11.3.2024).
Haft ohne Anklage, nachgewiesene Fälle von staatlichem Verschwindenlassen
Unter dem Deckmantel der Terrorbekämpfung begehen Armee und Sicherheitskräfte v. a. in den 
Provinzen Belutschistan und Khyber Pakhtunkhwa regelmäßig Menschenrechtsverletzungen 
oder nehmen Menschenrechtsverstöße durch„ robustes“ Vorgehen billigend in Kauf. Verschwin­
denlassen zählt dabei zu den eklatantesten Menschenrechtsverletzungen - auch weil der Staat, 
in erster Linie Militär und Nachrichtendienste, oftmals als Täter auftritt und seiner Schutzverant­
wortung nicht gerecht wird (AA 21.10.2024; vgl. FH 5.2024a). Menschenrechtsorganisationen 
und internationale Organisationen berichten außerdem, dass die Sicherheitskräfte - vor allem 
85

in Belutschistan - Personen, die angeblich in Verbindung zu terroristischen Organisationen ste­
hen, auf unbestimmte Zeit in Präventivhaft nehmen. Berichten zufolge sollen allerdings auch 
paschtunische, sindhische und belutschische Menschenrechtsaktivisten bzw. Nationalisten von 
Verschwindenlassen oder Haft ohne Anklage betroffen sein (USDOS 23.4.2024).
Mit Stand August 2023 hat die staatliche Commission of Inquiry on Enforced Disappearan­
ces seit 2011 landesweit 9.967 Fälle registriert (USDOS 23.4.2024; vgl. FH 5.2024a, DAWN 
30.12.2023). Bis Jahresende 2023 waren nach Angaben der Untersuchungskommission min­
destens 2.299 aller dieser registrierten Fälle von Verschwindenlassen noch ungelöst. In 4.413 
Fällen konnten die Vermissten nach Hause zurückkehren. In 1.683 Fällen wurden die Opfer in 
Internierungszentren oder Gefängnissen aufgespürt und in 261 Fällen wurden die Vermissten 
tot aufgefunden. Die pakistanische Menschenrechtsorganisation Human Rights Commission of 
Pakistan (HRCP) ist der Ansicht, dass diese offiziell angezeigten Zahlen bei Weitem nicht den 
tatsächlichen entsprechen (HRCP 8.5.2024).
Doch kein einziger Täter wurde in den letzten zwei Jahrzehnten für das Verschwindenlassen 
zur Verantwortung gezogen (DAWN 30.12.2023; vgl. AA 21.10.2024). Eine strafrechtliche Ver­
folgung findet nach wie vor nicht statt (AA 21.10.2024). Menschenrechtsorganisationen machen 
dabei auch die Untersuchungskommission selbst für die Straflosigkeit verantwortlich, da auch 
für aufgeklärte Fälle keine Täter zur Verantwortung gezogen werden (HRCP 8.5.2024; vgl. FH 
2022a).
Dabei stellt Straflosigkeit für Vergehen der Sicherheitskräfte ein erhebliches Problem dar. Es 
mangelt an effektiven Mechanismen, um Menschenrechtsverletzungen nachzugehen (USDOS 
23.4.2024; vgl. DAWN 27.4.2024).
Allerdings ist es bei Verdacht auf Terrorismus den Sicherheitskräften auch rechtlich möglich, 
Personen ein Jahr ohne Anklage in Haft zu nehmen. Darüber hinaus verfügt das Militär in Khyber 
Pakhtunkhwa über die Befugnis, Zivilisten ohne Anklage und Benachrichtigung der Angehörigen 
festzuhalten (USDOS 23.4.2024).
Die bereits im Mai 2021 ins parlamentarische Verfahren eingebrachte Enforced Disappearan­
ces Bill, die Verschwindenlassen erstmalig strafrechtlich sanktionieren soll, befindet sich nach 
wiederholten Änderungen beider parlamentarischer Kammern in einer rechtlichen Schwebe (AA 
21.10.2024; vgl. DAWN 29.6.2022, TNI 6.8.2022). Der Gesetzesentwurf sieht einen Abschnitt im 
Strafgesetz mit einer Definition des Verschwindenlassens, das dem internationalen Abkommen 
entspricht, und Haftstrafen bis zu 10 Jahren vor (TNI 6.8.2022).
Quellen
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (21.10.2024): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Islamischen Republik Pakistan, https://www.ecoi.net/en/file/local/2117687/Deutschland.
Auswärtiges Amt, Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Islamischen Republik 
Pakistan, 21.10.2024.pdf, Zugriff 27.12.2024
■ DAWN - DAWN Newspaper (27.4.2024): Missing links, https://www.dawn.com/news/1829949 , 
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86

■ DAWN - DAWN Newspaper (11.3.2024): Leaving the past behind, https://www.dawn.com/news/18
20656, Zugriff 10.5.2024
■ DAWN - DAWN Newspaper (30.12.2023): The missing Baloch, https://www.dawn.com/news/1801
825/the-missing-baloch, Zugriff 10.5.2024
■ DAWN - DAWN Newspaper (2.11.2022): President Arif Alvi signs three bills into law, https://www.da
wn.com/news/1718385, Zugriff 16.5.2024
■ DAWN - DAWN Newspaper (29.6.2022): Missing persons bill still ’missing’, Senate committee told, 
https://www.dawn.com/news/1697327, Zugriff 3.3.2025
■ FH - Freedom House (5.2024a): Pakistan - Freedom in the World 2024, https://freedomhouse.org/c
ountry/pakistan/freedom-world/2024, Zugriff 10.5.2024
■ FH - Freedom House (2022a): Freedom in the World 2022 Country Report - Pakistan, https://freedo
mhouse.org/country/pakistan/freedom-world/2022, Zugriff 21.9.2023
■ HRCP - Human Rights Commission of Pakistan (8.5.2024): State of Human Rights in 2023, https:
//hrcp-web.org/hrcpweb/wp-content/uploads/2020/09/2024-State-of-human-rights-in-2023-EN.pdf , 
Zugriff 10.5.2024
■ RSIL - Research Society of International Law (2.5.2024): Torture Law and The Criminal Justice 
System in Pakistan, https://rsilpak.org/2024/torture-law-and-the-criminal-justice-system-in-pakistan , 
Zugriff 3.5.2024
■ SenatePAK - Senate of Pakistan [Pakistan] (4.11.2022): Act XXVIII of 2022, The Torture and Custodial 
Death (Prevention and Punishment) Act, https://senate.gov.pk/uploads/documents/1668401068_5
42.pdf, Zugriff 23.2.2025
■ TNI - The News International (6.8.2022): The state and the disappeared, https://www.thenews.com.
pk/print/980015-the-state-and-the-disappeared , Zugriff 3.3.2025
■ USDOS - United States Department of State [USA] (23.4.2024): 2023 Country Reports on Human 
Rights Practices Pakistan, https://www.state.gov/reports/2023-country-reports-on-human-rights-p
ractices/pakistan/, Zugriff 24.4.2024
7 Korruption
Letzte Änderung 2025-05-07 06:42
Korruption ist in allen Bereichen der öffentlichen Verwaltung, der Justiz und bei den Sicherheits­
organen weit verbreitet (AA 21.10.2024). Verschiedene Politiker und öffentliche Amtsträger sind 
mit Vorwürfen unterschiedlichster Korruptionsvergehen konfrontiert. So gibt es Berichte über 
Korruption im Justizsystem, wobei die unteren Instanzen des Justizsystems nicht nur bestechlich, 
sondern auch dem Druck von höherrangigen Richtern sowie einflussreichen Persönlichkeiten 
ausgesetzt sind (USDOS 23.4.2024). Auch die Polizei ist anfällig für Korruption und Bestechung, 
sie gilt laut Umfragen bei der Bevölkerung als korruptester Staatsdienst (UKHO 24.5.2023). 
Pakistan nimmt auf dem Corruption Perceptions Index von Transparency International für das 
Jahr 2024 Platz 135 von 180 Ländern ein (TI 11.2.2025). Im Jahr 2023 nahm es Platz 133 ein 
(TI 30.1.2024).
Strafrechtliche Sanktionen für Korruption von Amtsträgern sind gesetzlich vorgesehen, allerdings 
wird das Gesetz im Allgemeinen nicht effektiv umgesetzt (USDOS 23.4.2024; vgl. FH 5.2024a). 
Korruption bleibt damit weitgehend ungestraft. Die Mechanismen für die Rechenschaftspflicht 
sind nach wie vor begrenzt (BS 19.3.2024; vgl. USDOS 23.4.2024). Das National Accountabi­
lity Bureau (NAB) dient als höchste Antikorruptionsbehörde mit dem Auftrag, Korruption durch 
Sensibilisierung, Prävention und Rechtsdurchsetzung zu beseitigen. Das NAB und andere Er­
mittlungsbehörden, wie das Federal Board of Revenue, die Nationalbank von Pakistan oder die 
Federal Investigation Agency führen Untersuchungen zu Korruption, Steuerhinterziehung und 
Geldwäsche durch. Auch die Wahlkommission besitzt richterliche Zuständigkeit in Bezug auf die 
87

Prüfung von Parteienfinanzierung und Steuerabgaben der Abgeordneten (USDOS 23.4.2024). 
Außerdem unterliegt die Regierung verschiedenen gesetzlichen Transparenzanforderungen und 
auch Gesetze über den Zugang zu Informationen gelten in Pakistan bereits seit längerem, doch 
die Umsetzung in der Praxis ist uneinheitlich. Regierungsstellen ignorieren häufig Anfragen, 
wobei sich Bürger bei den Informationskommissionen der Provinzen beschweren können. Mit­
glieder des Parlaments und ausgewählte Amtsträger müssen ihre Einkommen deklarieren und 
Zivilorganisationen verbreiten diese Deklarationen online (FH 5.2024a).
Im August 2022 wurde die Rechenschaftspflicht weiter geschwächt, als eine Änderung der 
National Accountability Ordinance das NAB darauf beschränkte, nur Korruptionsfälle zu unter­
suchen, bei denen es um Beträge von 500 Millionen PKR oder mehr ging (BS 19.3.2024). Der 
Supreme Court wies diese Änderungen allerdings im September 2023 zurück und stellte damit 
die vorherigen Befugnisse des NAB wieder her (USDOS 23.4.2024).
Die Anwendung der gesetzlichen Möglichkeiten ist außerdem häufig selektiv und politisch mo­
tiviert (FH 5.2024a; vgl. BS 19.3.2024, FH 5.2024a, USDOS 23.4.2024). Während der Regie­
rungszeit von Imran Khans Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) zwischen 2018 und 2022 wurden das 
NAB und die FIA gegen führende Oppositionspolitiker eingesetzt. Seit ihrer Absetzung im April 
2022 ist nun umgekehrt die Führung der PTI Gegenstand ähnlicher Kampagnen (BS 19.3.2024; 
vgl. FH 5.2024a). Währenddessen werden Korruptionsermittlungen nur selten gegen Perso­
nen geführt, die mit der jeweiligen Bundesregierung verbunden sind. Ebenso stellte das NAB 
manchmal Ermittlungen oder Strafverfolgungen nach einem Regierungswechsel ein. Dennoch 
wurden auch einige Verfahren nach einem Regierungswechsel fortgesetzt (USDOS 23.4.2024).
Militär und Justiz haben ihre eigenen Systeme zur Bekämpfung von Korruption. Das Militär 
agiert weitgehend undurchsichtig in seinen Belangen (FH 5.2024a).
Quellen
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (21.10.2024): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Islamischen Republik Pakistan, https://www.ecoi.net/en/file/local/2117687/Deutschland.
Auswärtiges Amt, Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Islamischen Republik 
Pakistan, 21.10.2024.pdf, Zugriff 27.12.2024
■ BS - Bertelsmann Stiftung (19.3.2024): BTI 2024 Pakistan Country Report, https://bti-project.org/fil
eadmin/api/content/en/downloads/reports/country_report_2024_PAK.pdf, Zugriff 19.4.2024
■ FH - Freedom House (5.2024a): Pakistan - Freedom in the World 2024, https://freedomhouse.org/c
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//www.transparency.org/en/cpi/2024/index/pak, Zugriff 9.3.2025
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■ UKHO - United Kingdom Home Office [United Kingdom] (24.5.2023): Country policy and information 
note: actors of protection, Pakistan, May 2023, https://www.gov.uk/government/publications/pakista
n-country-policy-and-information-notes/country-policy-and-information-note-actors-of-protection-p
akistan-may-2023-accessible , Zugriff 2.5.2024
■ USDOS - United States Department of State [USA] (23.4.2024): 2023 Country Reports on Human 
Rights Practices Pakistan, https://www.state.gov/reports/2023-country-reports-on-human-rights-p
ractices/pakistan/, Zugriff 24.4.2024
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8 NGOs und Menschenrechtsaktivisten
Letzte Änderung 2025-05-07 06:38
Zivilgesellschaftliche Menschenrechtsorganisationen können sich in Pakistan betätigen. Die 
angesehene NGO Human Rights Commission of Pakistan (HRCP) befasst sich z. B. mit der 
Aufklärung und Bekämpfung von Menschenrechtsverletzungen aller Art. In allen Landesteilen 
gibt es Provinzbüros und freiwillige Helfer, die Menschenrechtsverletzungen aufnehmen, Fakten 
sammeln und Fälle der Justiz zuführen. Eine Vielzahl weiterer Organisationen und Einzelper­
sonen beschäftigt sich mit verschiedenen Aspekten des Schutzes der Menschenrechte (AA 
21.9.2023). Zivilgesellschaftliche Organisationen können sich in politische Debatten einbringen, 
solange sie nicht die nationale Sicherheit berühren (FH 5.2024a).
NGOs unterliegen exzessiven Registrierungsanforderungen (FH 5.2024a). Die Regierung 
schränkt im Allgemeinen zunehmend die Arbeitsmöglichkeiten von NGOs ein, bei den Mög­
lichkeiten inländischer und internationaler Menschenrechtsgruppen zur Überwachung und 
Berichterstattung über die Menschenrechtslage sind die Einschränkungen erheblich. Speziell 
betrifft dies wiederum jene, deren Arbeit Verfehlungen der Regierung, des Militärs oder der Ge­
heimdienste aufdeckt oder die zu Themen im Zusammenhang mit Konfliktgebieten arbeiten. Sie 
sehen sich mit zahlreichen Vorschriften in Bezug auf Reisen, Visa und Registrierung konfrontiert, 
die ihre Bemühungen um Programme und die Beschaffung von Mitteln behindern (USDOS 
23.4.2024; vgl. AA 21.10.2024). Die Geheimdienste überwachen Menschenrechtsorganisatio­
nen (FH 5.2024a; vgl. AA 21.9.2023, HRW 11.1.2024). Bedrohungen und Einschränkungen 
erfolgen, wenn ihre Arbeit die staatlichen Sicherheitsorgane berührt (AA 21.10.2024). So be­
richten verschiedene Menschenrechtsorganisationen von Belästigungen und Einschüchterung 
durch Behörden (HRW 11.1.2024).
Viele Organisationen scheinen aber einen Modus Operandi gefunden zu haben, der ihnen - teils 
durch Agieren in rechtlichen Grauzonen, die bis zu einem gewissen Maß von den Behörden 
toleriert werden - eine Umsetzung ihres Mandats grosso modo ermöglicht (AA 21.10.2024; 
vgl. USDOS 23.4.2024).
Menschenrechtsorganisationen berichten, dass einige Behörden paschtunische, Sindhi und 
belutschische Menschenrechtsaktivisten sowie Nationalisten verschwinden lassen oder ohne 
Grund oder Haftbefehl verhaften [zum Verschwindenlassen siehe auchKapitelFolter und un­
menschliche Behandlung] (USDOS 23.4.2024). Für das Jahr 2023 zählt HRCP verschiedene 
Fälle aus verschiedenen Provinzen auf, in denen Aktivisten Opfer von Verschwindenlassen 
oder Verhaftung durch die Behörden geworden sind. Oft war es kurzzeitig und eine Freilassung 
erfolgte, es gab auch einige Fälle getöteter nationalistischer Aktivisten (HRCP 8.5.2024).
In den Stammesdistrikten (ehemals FATA) und in Belutschistan ist sowohl für Menschenrechts-
als auch für Hilfsorganisationen die Arbeit nur sehr eingeschränkt möglich (AA 21.10.2024). 
Zu bestimmten Gebieten der ehemaligen FATA und Belutschistans erhalten nur wenige NGOs 
Zugang (USDOS 23.4.2024).
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Quellen
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (21.10.2024): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Islamischen Republik Pakistan, https://www.ecoi.net/en/file/local/2117687/Deutschland.
Auswärtiges Amt, Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Islamischen Republik 
Pakistan, 21.10.2024.pdf, Zugriff 27.12.2024
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (21.9.2023): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Islamischen Republik Pakistan, https://www.ecoi.net/en/file/local/2097816/Auswärtige
s_Amt,_Bericht_über_die_asyl-_und_abschiebungsrelevante_Lage_in_der_Islamischen_Republik
_Pakistan_,_21.09.2023.pdf, Zugriff 13.10.2023 [Login erforderlich]
■ FH - Freedom House (5.2024a): Pakistan - Freedom in the World 2024, https://freedomhouse.org/c
ountry/pakistan/freedom-world/2024, Zugriff 10.5.2024
■ HRCP - Human Rights Commission of Pakistan (8.5.2024): State of Human Rights in 2023, https:
//hrcp-web.org/hrcpweb/wp-content/uploads/2020/09/2024-State-of-human-rights-in-2023-EN.pdf , 
Zugriff 10.5.2024
■ HRW - Human Rights Watch (11.1.2024): World Report 2024 - Pakistan Events of 2023, https:
//www.hrw.org/world-report/2024/country-chapters/pakistan, Zugriff 2.5.2024
■ USDOS - United States Department of State [USA] (23.4.2024): 2023 Country Reports on Human 
Rights Practices Pakistan, https://www.state.gov/reports/2023-country-reports-on-human-rights-p
ractices/pakistan/, Zugriff 24.4.2024
9 Ombudsperson
Letzte Änderung 2025-05-07 06:35
Der föderale Ombudsmann Pakistans (Wafaqi Mohtasib - Federal Ombudsman) ist für unabhän­
gige Ermittlungen zu Beschwerden über Fehlleistungen von Behörden der Bundesverwaltung 
[„ maladministration“] zuständig. Die Einschaltung des Ombudsmannes ist kostenlos und steht 
jedem offen. Sein Mandat erstreckt sich jedoch nicht auf Beschwerden, die laufende Gerichts­
verfahren, Landesverteidigungs- oder internationale Angelegenheiten betreffen. Zusätzlich gibt 
es jeweils unabhängige Ombudspersonen (Mohtasibs) für Angelegenheiten in Bezug auf Steu­
ern, private Versicherungen und private Banken sowie gegen Belästigung von Frauen am Ar­
beitsplatz (FOMPAK o.D.). In das Mandat der eigenständigen föderalen Ombudsperson gegen 
Belästigung am Arbeitsplatz (Federal Ombudsperson for Protection against Harassment) fallen 
zusätzlich seit 2020 auch Beschwerden in Bezug auf die Verletzung der Erbschaftsrechte von 
Frauen (FOHPAK o.D.).
Weiters verfügt jede Provinz über einen unabhängigen Ombudsmann (Mohtasib), der für Be­
schwerden in Bezug auf Fehlverhalten der Provinzregierungen zuständig ist (vgl. KPOMPAK 
23.5.2024, SOMPAK o.D., POMPAK o.D., IOI o.D.).
Quellen
■ FOHPAK - Federal Ombudsperson for Protection against Harassment [Pakistan] (o.D.): What is 
FOSPAH, https://www.fospah.gov.pk/Detail/OTJmZTM5ZWItOWM4NS00MDliLTkzNjYtZGZkMGR
iOGFkN2Iy, Zugriff 23.5.2024
■ FOMPAK - Federal Wafaqi Mohtasib (Ombudsman) [Pakistan] (o.D.): What We Do, https://www.mo
htasib.gov.pk/Detail/MDk4ZmQ0ZjItMmZkNy00MzM4LWE5MTEtOTdhYzE0NGRmNDYw , Zugriff 
23.5.2024
■ IOI - International Ombudsman Institute (o.D.): IOI Members, https://www.theioi.org/ioi-members#a
nchor-index-1690, Zugriff 23.5.2024
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■ KPOMPAK - Khyber Pakhtunkhwa Ombudsman [Pakistan] (23.5.2024): Ombudsman’s Message, 
https://www.ombudsmankp.gov.pk, Zugriff 23.5.2024
■ POMPAK - Ombudsman Punjab (o.D.): Introduction, https://ombudsmanpunjab.gov.pk/introduction, 
Zugriff 23.5.2024
■ SOMPAK - Sindh Ombudsman [Pakistan] (o.D.): Message From Ombudsman Sindh, http://www.mo
htasibsindh.gov.pk, Zugriff 23.5.2024
10 Wehrdienst und Rekrutierungen
Letzte Änderung 2025-04-10 15:53
Die pakistanische Armee ist eine Freiwilligenarmee (AA 21.10.2024). Die pakistanischen Streit­
kräfte bestehen aus der Armee - inklusive Nationalgarde, der Marine und der Luftwaffe, der 
Pakistan Fizaia. Das Frontier Corps ist hauptsächlich durch Mitglieder aus den Stammesdistrik­
ten besetzt und sichert die Grenzen zu Afghanistan. Die Einheiten werden von Offizieren der 
Armee befehligt, sind zwar dem Innenministerium eingegliedert, unterstehen in Konfliktzeiten 
allerdings der Berichtspflicht gegenüber der Armee (CIA 12.2.2025).
Das Alter für den freiwilligen Militärdienst beträgt, abhängig von der Art des Dienstes, 16 bzw. 17 
bis 23 Jahre. Soldaten unter 18 Jahre können nicht im Kampf eingesetzt werden. Armeeange­
hörige bleiben bis zum Alter von 45 Jahren Reservisten, Offiziere bis 50 Jahre (CIA 12.2.2025). 
Angehörige religiöser Minderheiten sind in der Armee deutlich unterrepräsentiert, ihre Karriere­
chancen sind geringer, außerdem fürchten sie Diskriminierung (AA 21.10.2024).
Frauen dienen in allen drei Teilstreitkräften (CIA 12.2.2025). Aus kulturellen Erwägungen kom­
men sie nicht in den kämpfenden bodengebundenen Einheiten oder an Bord eines Schiffes zum 
Einsatz. Es gibt Frauen im Generalsrang ebenso wie als Jetpiloten, der prozentuale Anteil der 
weiblichen Soldatinnen liegt allerdings im Promillebereich (AA 21.10.2024).
Die Bedrohungswahrnehmung des als übermächtig empfundenen Nachbarn Indien führt zu 
einem hohen Grad an Bereitschaft. Außerdem genießen die Streitkräfte einen vergleichsweise 
guten Ruf, Privilegien für Soldaten und deren Familien sowie eine gute Versorgung für Veteranen 
und die Familien der Gefallenen. Dies führt zu einem hohen Bewerberaufkommen, aus denen 
die Streitkräfte eine Bestenauslese treffen können, und beugt - gepaart mit einem strengen 
Ehrenkodex - nahezu sicher Fahnenflucht vor (AA 21.10.2024).
Quellen
■ AA - Auswärtiges Amt [Deutschland] (21.10.2024): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 
Lage in der Islamischen Republik Pakistan, https://www.ecoi.net/en/file/local/2117687/Deutschland.
Auswärtiges Amt, Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Islamischen Republik 
Pakistan, 21.10.2024.pdf, Zugriff 27.12.2024
■ CIA - Central Intelligence Agency [USA] (12.2.2025): The World Factbook, Pakistan, https://www.ci
a.gov/the-world-factbook/countries/pakistan/#military-and-security , Zugriff 15.2.2025
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