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date Syrien – Jordanisch-syrische Freihandelszone wieder geöffnet; möglicher Beitrag zu Rückkehr­
anreizen #8 [erhalten per Mail]
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274

■ Zeit Online - Zeit Online (23.1.2025): Syrien: Außenminister verspricht repräsentative Verfassung 
für Syrien, https://www.zeit.de/politik/ausland/2025-01/davos-syrien-al-schaibani-verfassung-sankt
ionen, Zugriff 29.1.2025
15.1 Arbeitsmarkt
Letzte Änderung 2025-05-08 22:36
[Die Informationen in diesem Kapitel stammen zwar überwiegend aus Quellen, die älter als 
Dezember 2024 sind, dennoch haben sich an der Arbeitsmarktsituation innerhalb dieser kurzen 
Zeit keine größeren Veränderungen ergeben. Einige Informationen zur aktuellen Lage wurden 
in den vorliegenden Text eingearbeitet. Weitere Informationen aus jüngeren Quellen zur wirt­
schaftlichen Lage in Syrien sind dem Kapitel Grundversorgung und Wirtschaft zu entnehmen.]
In der syrischen Verfassung von 2012 war im Artikel 40 festgeschrieben, dass Arbeit Recht und 
Pflicht eines jeden Staatsbürgers ist, der Staat bestrebt ist, für alle Bürger Arbeit zu schaffen 
und das Gesetz die Arbeit, Arbeitsbedingungen und die Rechte der Arbeitnehmer regelt (SeG 
24.2.2012). Das Gesetz sah einen nationalen Mindestlohn für alle Wirtschaftssektoren vor. Es 
teilte den monatlichen Mindestlohn im öffentlichen Dienst in fünf Stufen ein, die auf der Art 
der Tätigkeit oder dem Bildungsniveau basierten und die fast alle unter dem Armutsindikator 
der Weltbank lagen. Zu den Leistungen gehörten Entschädigungen für Mahlzeiten, Uniformen 
und Transport. Das Gesetz sah vor, dass der Mindestlohn schrittweise steigen sollte, um den 
Lebenshaltungskosten zu entsprechen, aber das Regime unternahm in dieser Hinsicht nichts 
(USDOS 22.4.2024).
Seit 2012 wurde gemäß dem syrischen Zentralamt für Statistik ein Rückgang der Arbeitskräfte 
bis zum Jahr 2022 um 9 % verzeichnet. Insgesamt wird die Zahl der Arbeitskräfte auf 26 % 
der Gesamtbevölkerung geschätzt (Syria TV 31.8.2024). Die wirtschaftliche Verschlechterung 
spiegelte sich in den anhaltend hohen Arbeitslosenquoten wider, die 2023 52 % erreichte und 
die Hälfte der arbeitsfähigen Personen in ihrer Teilnahme an der Wirtschaftstätigkeit hinderte, 
weil es angesichts des Mangels an Beschäftigungsmöglichkeiten und des dringenden Bedarfs 
an Arbeit keine angemessenen Arbeitsbedingungen gab (SCPR 6.2024). Vor dem Erdbeben 
im Jahr 2023 litt die syrische Wirtschaft unter einer hohen Arbeitslosigkeit, die 2022 42,9 % 
erreichte. Das Erdbeben führte zu erheblichen Verlusten bei den Beschäftigungsmöglichkeiten, 
was zu einem Anstieg der Arbeitslosenquote um etwa 1,8 Prozentpunkte im ganzen Land führte 
(was 90.000 Arbeitsplätzen entspricht) (SCPR/UniVie 8.2023). Das syrische Zentralamt für 
Statistik verzeichnete 2022 eine Arbeitslosenquote von 23,7 % (Syria TV 31.8.2024; vgl. NPA 
29.8.2024). Die Weltbank kommt auf eine Arbeitslosenrate von 13,5 % für 2023 (WB o.D.; vgl. 
WKO 8.2024). Die Österreichische Botschaft in Damaskus führteine Arbeitslosenrate von 50 % 
an (ÖB Damaskus 2023). Im Jahr 2022 lag die Arbeitslosenquote bei Frauen bei 24 % und 
damit 15 Prozentpunkte über der Arbeitslosenquote bei Männern (WB 2024). Laut syrischem 
Zentralamt für Statistik beträgt die Arbeitslosenquote bei Männern 47 % und bei Frauen 53 %. Ein 
großes Problem wird dabei darin gesehen, dass 83 % der Arbeitslosen noch nie zuvor gearbeitet 
haben (Syria TV 31.8.2024). In einem instabilen und unsicheren Umfeld hat sich die Kinderarbeit 
ausgebreitet (SCPR 6.2024). Die Jugendarbeitslosenquote lag laut der Wirtschaftskammer 
275

Österreich bei 33,5 % (WKO 8.2024). Obwohl die Arbeitslosenquote hoch war, gab es einen 
Mangel an qualifiziertem Personal in bestimmten Sektoren und Gebieten, u. a. bedingt durch 
Vertreibung, Flucht und Abwanderung (ÖB Damaskus 2023). Die Arbeitslosigkeit von Frauen 
hat sich bis 2023 mehr als verdoppelt, was die ohnehin schon geringe Erwerbsbeteiligung 
von Frauen, die 2010 nur ein Drittel derjenigen von Männern betrug, noch verschärfte (UNDP 
20.2.2025).
Die Mehrheit der Syrer (68 %) arbeitete 2022 gemäß einer von der syrischen Regierung durch­
geführten Studie im privaten Sektor. Im öffentlichen Sektor arbeiteten 31,8 %. Die Prozentzahl 
der Personen, die in anderen Sektoren arbeiteten, betrug weniger als 0.3 % (NPA 29.8.2024). 
Der öffentliche Sektor in Syrien war seit fast fünf Jahrzehnten das Rückgrat der syrischen 
Volkswirtschaft und umfasste eine Vielzahl von Ministerien, Institutionen und Unternehmen, die 
wichtige Sektoren abdeckten. Die Arbeitskräfte im öffentlichen Sektor ließen sich in zwei Haupt­
kategorien unterteilen: Angestellte des öffentlichen Dienstes und Angestellte von öffentlichen 
Organisationen. Angestellte des öffentlichen Dienstes waren diejenigen, die für den Staat in 
Verwaltungs- und Dienstleistungspositionen arbeiteten (wie z. B. im Gesundheits- und Bildungs­
wesen, in den Kommunen usw.) und stellten das Rückgrat des Staates dar, wobei sie nach den 
Daten von 2018 etwa 56 % der Arbeitskräfte des öffentlichen Sektors stellten. Die Beschäftigten 
der öffentlichen Unternehmen arbeiten in den produktiven Sektoren (z. B. im Bergbau und in 
der verarbeitenden Industrie) und ihre Zahl belief sich 2018 auf etwa 700.000 Beschäftigte. Die 
Gesamtzahl der Beschäftigten des öffentlichen Sektors in den staatlichen Ministerien belief sich 
im Jahr 2022 auf 911.955 (OSS 20.1.2025). Alle Sektoren sind von einem massiven Brain Drain, 
einer Abwanderung von qualifiertem bzw. ausgebildetem Personal, betroffen. Einer Schätzung 
zufolge leben mittlerweile mehr als 25.000 hoch qualifizierte Arbeitskräfte z. B. in Deutschland,  
insbesondere medizinische Arbeitskräfte und Ingenieure. Aufgrund der langen Tradition guter 
Ausbildung in Syrien sind aber nach wie vor viele im Land (UNRCHCSYR 22.9.2024). Aufgrund 
der wirtschaftlichen Lage kommt es zu Abwanderung. Beispielsweise sind qualifizierte Ärzte 
nach Europa abgewandert (GovHoms 17.9.2024). Der Gouverneur von Latakia wiederum gab 
an, dass es nicht an qualifiziertem Personal, wie im medizinischen Bereich oder im Ingenieurwe­
sen, fehlen würde, der Staat aber nicht die finanziellen Kapazitäten hätte, um sie zu entlohnen. 
Insbesondere ohne die Einnahmen aus dem Ölsektor konnte der Staat nur bedingt für Löh­
ne aufkommen. Die Arbeitsplatzkapazitäten des Hafens von Latakia beispielsweise waren auf 
10 % des Niveaus vor der Krise gesunken. Wurden vor der Krise noch eine Mio. Container pro 
Monat bearbeitet, waren es 2024 lediglich zwischen 100.000 und 120.000 pro Monat. Es gab 
keine Arbeitsplätze, die man besetzen könnte. Die Arbeitslosigkeit nahm zu. Der Direktor des 
Hafens von Latakia wiederum gab an, dass er nicht genügend qualifiziertes Personal finden 
würde, um Leerstellen, die durch Pensionsabgänge oder Abwanderung entstehen, nachzube­
setzen (GovLat/DirLatPort 15.9.2024). Die niedrigen Löhne und das Fehlen geeigneter Anreize 
in den Unternehmen des öffentlichen Sektors führten zu Kündigungen und zur Abwanderung 
von Mitarbeitern in die Privatwirtschaft oder ins Ausland. Die Unternehmen und Institutionen des 
öffentlichen Sektors verfolgten eine Einstellungspolitik, die zu einer Ballung von Mitarbeitern 
führte, die keine tatsächlichen Dienstleistungen erbringen, und zur Einstellung von Personen 
ohne angemessene Qualifikationen, insbesondere von aus der Armee demobilisierten Personen, 
276

was zu schlechter Arbeitsleistung, geringer Produktivität, erhöhter Korruption und verdeckter 
Arbeitslosigkeit führte (OSS 20.1.2025).
Die Mehrheit der Arbeitslosen (24 %) befanden sich 2022 in Rif Dimashq, gefolgt von Latakia 
(14 %) und Tartus (11 %). In der Stadt Damaskus betrug die Arbeitslosenquote 10 %, im Gouver­
nement Homs 9 %, im Gouvernement Hama 7 %, im Gouvernement Aleppo 6 % und in Dara’a 
und Suweida jeweils 5 %. In al-Hasaka waren 3 % der Bevölkerung arbeitslos, in ar-Raqqa 2 % 
und in Deir ez-Zour 1 %. Wobei in den Gouvernements Aleppo, al-Haska und ar-Raqqa nicht 
in allen Landesteilen Daten erhoben wurden (Syria TV 31.8.2024; vgl. NPA 29.8.2024). In den 
vom Erdbeben 2023 betroffenen Gebieten, Idlib, Aleppo, Latakia und Hama stieg die Arbeits­
losenquote kurzzeitig in unterschiedlichem Ausmaß an. Besonders schwerwiegend waren die 
Auswirkungen im Gouvernement Idlib, wo die Arbeitslosenquote um ca. 14 % auf 59 % anstieg. 
Trotz des Ausmaßes der Schäden nahm die Wirtschaftstätigkeit in den betroffenen Städten 
aber allmählich wieder Fahrt auf, da die Arbeitnehmer aufgrund der großen Armut an ihre Ar­
beitsplätze zurückkehrten. Das Interesse der Bewohner an der Reparatur ihrer Häuser führte 
zu einem Anstieg der Beschäftigungsmöglichkeiten im Baugewerbe, in der Fassadenbranche 
und in verwandten Branchen. Auch die Nachfrage nach Berufen im Zusammenhang mit der 
Bereitstellung von Unterkünften, wie z. B. Zelten, stieg (SCPR/UniVie 8.2023). Im Nordwesten 
Syriens erreichte die Arbeitslosenquote 88 %. Unter den intern Vertriebenen ist die Quote sogar 
höher (TNA 17.2.2024). Im Mai verzeichnete ein syrisches, staatsnahes Medium, dass 88,97 % 
der Bevölkerung im Nordwesten Syriens von Arbeitslosigkeit betroffen sind (Syria TV 31.5.2024). 
Im Nord-Osten Syriens, insbesondere in der Stadt al-Hasaka bestand ein Mangel an Beschäf­
tigungsmöglichkeiten für Arbeiter und Handwerker, insbesondere im Baugewerbe, aufgrund 
von sich verschlechternder Infrastruktur, von Mangel an grundlegenden Dienstleistungen und 
infolge der ständigen Angriffe durch die Türkei (SOHR 13.7.2024). In einer Studie der Reach 
Initiative wird für Gemeinden in Nordaleppo und Idlib angegeben, dass die Suche nach einer 
Beschäftigung für Arbeitslose durch die geringe Nachfrage nach Arbeitskräften und den Man­
gel an Beschäftigungsmöglichkeiten, die den Fähigkeiten der Arbeitssuchenden entsprechen, 
erschwert wird (REACH 30.5.2024).
Aus der von der Staatendokumentation in Auftrag gegebenen Studie, bei der im Juli 2024 Syrer 
im Alter von 16-35 Jahren befragt wurden, geht hervor, dass 28 % kontinuierlich arbeiten, wäh­
rend 15 % Gelegenheitsjobs haben. 30 % der Umfrageteilnehmer sind in der Ausbildung. 14 % 
sind Hausfrauen, während 13 % arbeitslos sind/derzeit nicht arbeiten. Ein Vergleich der Städte 
zeigt, dass 28 % in Damaskus kontinuierlich arbeiten, während dies in Aleppo auf 29 % und in 
Homs auf 25 % zutrifft. Der Anteil derjenigen, die gelegentlich arbeiten, ist in Homs am höchsten 
(19 %), gefolgt von Aleppo mit 17 % und Damaskus mit 9 %. Der Anteil derjenigen, die arbeits­
los sind/derzeit nicht arbeiten, ist in Homs und Aleppo mit jeweils 16 % am höchsten, gefolgt 
von Damaskus mit 9 %. Es sollte auch angemerkt werden, dass der Anteil der Studierenden in 
der vorliegenden Stichprobe relativ hoch ist, wobei der höchste Anteil in Damaskus (33 %) zu 
verzeichnen ist, gefolgt von Aleppo (30 %) und Homs (29 %). 21 % der Befragten in Damaskus 
sind Hausfrauen, während dies in Homs für 11 % und in Aleppo für 8 % gilt. Ein Vergleich der 
Geschlechter zeigt, dass 42 % der männlichen Befragten kontinuierlich arbeiten, während dies 
277

nur auf 14 % der weiblichen Befragten zutrifft. 15 % der männlichen Befragten und 14 % der 
weiblichen Befragten arbeiten gelegentlich. 8 % der männlichen Befragten sind arbeitslos, wäh­
rend dies auf 19 % der weiblichen Befragten zutrifft. Der Anteil der Studierenden ist bei Männern 
(35 %) höher als bei Frauen (26 %). 27 % der weiblichen Befragten sind Hausfrauen (STDOK/
SL 2024). Im Vergleich zum Jahr davor hat sich der Anteil der Arbeitslosen vergrößert. Bei der 
Studie, bei der im August und September 2023 600 16-35-jährige befragt wurden, gaben 30 % 
an, kontinuierlich zu arbeiten, während 19% Gelegenheitsjobs hatten. 29 % der Umfrageteil­
nehmer verfolgten ihre Ausbildung. 14 % waren Hausfrau, während 9 % arbeitslos waren/nicht 
arbeiteten (STDOK/SL 14.2.2024).
Dem Patriarchen der syrischen orthodoxen Kirche zufolge liegt das Durchschnittsgehalt bei 25-
30 US-Dollar im Monat (OrthoPatSYR 22.9.2024). Ähnliches berichtet auch Reuters, wonach das 
Durchschnittsgehalt im öffentlichen Sektor 300.000 Syrische Pfund beträgt (REU 14.12.2024). 
Einem Wirtschaftsexperten zufolge beträgt das Einkommen eines syrischen Bürgers im bes­
ten Fall 15 US-Dollar im Monat (BBC 16.12.2024). Die Menschen gehen meistens mehr als 
einer Beschäftigung nach (OrthoPatSYR 22.9.2024). Im Jahr 2023 lag das durchschnittliche 
Monatsgehalt eines Mitarbeiters mit Universitätsabschluss im öffentlichen Sektor zu Beginn sei­
ner Anstellung bei etwa 370.000 syrische Pfund (SYP) (SCPR 6.2024). Das höchste Gehalt im 
Gesundheitswesen ist jenes eines Universitätsprofessors, der 100 US-Dollar im Monat verdient. 
Einem Arzt aus Damaskus zufolge verdienen Assistenzärzte im ersten Praktikumjahr 15 US-
Dollar im Monat. Eine Krankenschwester mit 20 Jahren Berufserfahrung verdient 20 US-Dollar 
im Monat (Arzt in Damaskus 23.9.2024). Die Löhne im privaten Sektor erreichten 2023 etwa 
524.000 SYP, während sie im öffentlichen Sektor bei 1,5 Millionen SYP lagen. Beim Vergleich 
der Lohnniveaus zwischen den Kontrollgebieten in Syrien zeigte sich, dass die Löhne in den 
Gebieten der Selbstverwaltungsinstitutionen und der Sonderverwaltungsinstitutionen am höchs­
ten waren, gefolgt von den Löhnen in den autonomen Regionen und zuletzt den Löhnen in den 
Gebieten der Regierung. Die Reallöhne gingen 2023 aufgrund steigender Inflationsraten weiter 
zurück und reichten nicht mehr aus, um die Mindestlebenshaltungskosten zu decken. Ein Ver­
gleich der Gehälter von 2023 mit denen von 2022 zeigt einen Rückgang der Kaufkraft der Löhne 
im Privatsektor um 17 %, im öffentlichen Sektor um 15 % und im zivilen Sektor um 13 % (SCPR 
6.2024). Unternehmen des privaten Sektors zahlten in der Regel viel höhere Löhne, wobei die 
Löhne am unteren Ende halboffiziell vom Regime und den Arbeitgeberverbänden festgelegt 
wurden (USDOS 22.4.2024). Im August 2023 erließ der Präsident zwei Gesetzesdekrete, mit 
denen die Gehälter und Pauschalvergütungen für zivile und militärische Angestellte sowie die 
Pensionen um 100 % angehoben wurden (PoCMSyr 16.8.2023). Die Demokratische Autonome 
Region Nord- und Ostsyrien (DAANES) erließ im August 2023 ebenfalls ein Gesetzesdekret, 
wonach sie die Gehälter ihrer Angestellten um 100 % erhöhte (Ronahi TV 27.8.2023). In den 
von der Hay’at Tahrir ash-Sham (HTS) kontrollierten Gebieten erhöhte die Syrische Heilsregie­
rung (Syrian Salvation Government - SSG) die Gehälter ihrer Beschäftigten im Jänner 2023 um 
25 % und erhöhte die Arbeitstage pro Woche. Die Syrische Interimsregierung (Syrian Interim 
Government - SIG) reagierte nicht auf den Kaufkraftrückgang und ergriff keine Maßnahmen zur 
Verbesserung der Lohnsituation in den von ihr kontrollierten Gebieten. Gemäß dem Syrian Cen­
ter for Policy Research konnten die Lohnerhöhungen dem Preisanstieg nicht gerecht werden 
278

(SCPR 6.2024). Die Gehälter bewegten sich nach diesen Gehaltserhöhungen im Sommer 2023 
um die 185.000 SYP, dies entspricht umgerechnet rund 15 bis 20 US-Dollar (Stand Frühling 
2024) (ÖB Damaskus 2023). Obwohl die Durchschnittsgehälter im Jahr 2023 stiegen, erhöhten 
sich auch die Lebenserhaltungskosten und überstiegen teilweise die Lohnerhöhungen (UNO­
CHA 3.3.2024). In vielen Gemeinden in Idlib und Nord-Aleppo war das Ausleihen von Geld eine 
wichtige Einnahmequelle (REACH 30.5.2024).
Einer diplomatischen Quelle eines europäischen Staates zufolge kam es zur Beurlaubung al­
ler Staatsbeamten (SYRDiplQ1 5.2.2025). In den ersten Monaten des Jahres 2025 haben die 
neuen Behörden in Damaskus Hunderte ehemalige Staatsbedienstete der Ba’ath-Partei entlas­
sen. Ein Minister der Regierung deutete an, dass es weitverbreitete Korruption gegeben habe 
und bis zu 400.000 „ Geisterangestellte“ auf der Gehaltsliste der Regierung stünden (Chatham 
10.3.2025). Die Massenentlassungen von Beschäftigten im öffentlichen Dienst haben Hundert­
tausende ohne Einkommen zurückgelassen (REU 26.3.2025). In den letzten Wochen wurde 
einer kleinen Anzahl von technischen Spezialisten des Militärs des ehemaligen Regimes die 
Rückkehr an ihren Arbeitsplatz gestattet, doch viele blicken weiterhin ungewiss in die Zukunft 
(Chatham 10.3.2025). Die syrische Ölgesellschaft in Banyas entließ 280 Mitarbeiter und ge­
währte 900 weiteren bezahlten Urlaub, ohne eine Begründung anzugeben. Einige behaupteten, 
die Entlassungen seien aus sektiererischen Motiven passiert und nicht dem Wunsch, die Insti­
tutionen des öffentlichen Dienstes zu reformieren, geschuldet. In den Küstenprovinzen kam es 
zu mehreren Protesten von Beschäftigten des öffentlichen Dienstes gegen die Entlassungen: 
In Latakia protestierten Dutzende vor dem Gebäude der Arbeitergewerkschaft, eine weitere 
Protestkundgebung versammelte sich vor dem Hafen- und Zollunternehmen von Latakia, und 
Dutzende Beschäftigte der syrischen Ölgesellschaft protestierten in Banyas. In Damaskus pro­
testierten männliche und weibliche Aktivisten und Gewerkschafter gegen Entlassungen und 
Privatisierungspläne (SANA 18.4.2025).
Der syrische Finanzminister gab am 5.1.2025 bekannt, dass Damaskus die Gehälter vieler Be­
schäftigter im öffentlichen Sektor im nächsten Monat um 400 % erhöhen werde, nachdem die 
Umstrukturierung der Ministerien zur Steigerung der Effizienz und Rechenschaftspflicht abge­
schlossen sei. Die Erhöhung, die schätzungsweise 1,65 Billionen Syrische Pfund oder etwa 127 
Millionen US-Dollar zum aktuellen Kurs kosten wird, soll durch vorhandene staatliche Mittel so­
wie eine Kombination aus regionaler Hilfe, neuen Investitionen und Bemühungen zur Freigabe 
von im Ausland gehaltenen syrischen Vermögenswerten finanziert werden. Die Erhöhung wür­
de, nach einer umfassenden Bewertung von bis zu 1,3 Millionen registrierten Beschäftigten im 
öffentlichen Sektor, um fiktive Mitarbeiter von der Gehaltsliste zu streichen, erfolgen. Sie würde 
diejenigen betreffen, die über ausreichende Fachkenntnisse, akademische Qualifikationen und 
die für den Wiederaufbau erforderlichen Fähigkeiten verfügen (TNA 5.1.2025).  Anfang März 
2025 war die Erhöhung noch nicht genehmigt, nicht nur weil es am Budget mangelt, sondern 
auch, weil auf eine Zahlung der Bediensteten im öffentlichen Sektor gewartet wird, so Sharq 
Business, eine arabischsprachige auf Wirtschaft spezialisierte Online-Zeitung. Bei der Aus­
zahlung von Gehältern gibt es sogar Verzögerungen (Sharq Bu 2.3.2025). Laut Aussagen von 
ash-Shara’, die von Al Jazeera zitiert werden, sollen die Gehälter der Angestellten im öffentlichen 
279